Оставили в продленке: почему Венгрия не наложила вето на антироссийские санкции
Венгрия не стала накладывать вето на продление антироссийских санкций ЕС, получив от Еврокомиссии гарантии энергобезопасности. Таким образом страна попыталась обезопасить себя от риска остаться без российских энергоносителей, считают эксперты. Продление ограничений в отношении России было согласовано 27 января на встрече министров иностранных дел ЕС. Брюсселю было важно показать свое единство перед лицом Москвы в ситуации прихода к власти в США Дональда Трампа, который пока не раскрыл все карты по вопросу урегулирования конфликта на Украине и игнорирует руководство ЕС, полагают аналитики. Готовится Европа и к давлению со стороны США относительно увеличения военных расходов — официальные лица Литвы и Эстонии уже заявили о намерении поднять траты на оборону с 2–3 до 5% от ВВП.
Гарантии энергетической безопасности для Венгрии
27 января Совет ЕС продлил санкции против России еще на полгода, до 31 июля 2025 года. Ранее срок действия антироссийских ограничений заканчивался 31 января. Венгрия не стала накладывать вето, о котором ранее много раз говорил премьер-министр страны Виктор Орбан.
Как объяснил глава МИД Венгрии Сийярто, она согласилась продлить рестрикции, получив от ЕС гарантии энергетической безопасности страны. По его словам, Еврокомиссия взяла на себя обязательства по защите газо- и нефтепроводов, ведущих в государства — члены Евросоюза. Сийярто также уточнил, что ЕК добивается от Украины сохранения поставок нефти в ЕС.
Венгрия в последние месяцы была против продления санкций, объясняя это экономическим ущербом, который ограничения нанесли его стране. По оценкам Орбана, на январь 2025 года потери венгерской экономики достигли около €19 млрд. На декабрьском саммите в Брюсселе он предупреждал глав стран ЕС, что примет решение о продлении санкций только после инаугурации Дональда Трампа. Однако спустя несколько дней после вступления в должность новый президент США дал понять, что Вашингтон продолжит использовать санкции как рычаг давления на Москву, если она не захочет заключать сделку по Украине.
11 января стало известно, что украинская армия попыталась ударить по станции «Русская», которая обеспечивает подачу газа по «Турецкому потоку». Будапешт осудил действия Украины. Также с 1 января Украина прекратила транзит российского газа через свою территорию. Еще в начале месяца в Будапеште предупредили, что это решение приведет к новому росту цен и создаст новые проблемы для конкурентоспособности Центральной Европы и Евросоюза. Так и получилось: биржевые цены на газ в Европе по-прежнему находятся выше отметки $500 за тысячу кубометров. Уровень запасов газа в ЕС в настоящее время составляет 57,6% от общей мощности, что значительно ниже прошлогоднего показателя 74% и среднего показателя за пять лет на уровне 66%.
После этого Будапешту не оставалось ничего, кроме как увязать вопрос продления санкций с возобновлением транзита газа через Украину и гарантиями энергетической безопасности. Венгрия получает российские нефть и газ по весьма выгодным ценам и Будапешту чрезвычайно важно сохранить существующие контракты с Россией, заявил «Известиям» ведущий аналитик Фонда национальной энергетической безопасности, эксперт Финансового университета при правительстве РФ Игорь Юшков.
— Венгрия может получать нефть и газ другими путями, но это будет в разы дороже, — сказал эксперт. — Нефтепровод «Дружба» был построен в связке с нефтеперерабатывающими заводами. Кроме того, эти НПЗ настроены под российский сорт Urals, и если понадобится найти ему альтернативу, то придется смешивать сорта нефти, чтобы получить такие же характеристики, как Urals, либо искать аналогичный сорт. Это в любом случае будет дороже. Кроме того, речь идет о долгосрочных контрактах.
Игорь Юшков также отметил, что Венгрия и Словакия оставляют за собой право давить на Украину по вопросу транзита газа, угрожая, например, приостановить поставки электроэнергии.
— Если раньше они опасались приводить в действие эти угрозы, опасаясь перекрытия Киевом нефтепровода «Дружба», то нынешними гарантиями они прикрыли себе тылы и обезопасили себя от риска остаться без российских энергоносителей, — констатировал аналитик.
В этот раз было чрезвычайно важно хотя бы формально получить от ЕС гарантии по защите транзитных путей газа и нефти, и особенно нефти, считает венгерский политолог Габор Штир.
— Если ЕК открыто потребует от Владимира Зеленского не трогать [нефте- и газопроводы], то будет больше шансов, что глава Украины послушает и ничего плохого не произойдет, — сказал он в разговоре с «Известиями».
Давление Трампа на Евросоюз
Венгрия считается одним из главных критиков антироссийских ограничений в ЕС. Эффективность санкций Евросоюза против России ставит под вопрос и Словакия. При этом руководство Евросоюза оказывает давление на любую страну, выступающую против дальнейшего ужесточения антироссийских рестрикций.
Не исключено, что в случае неповиновения со стороны Будапешта ЕС мог прибегнуть к экономическим мерам воздействия. Например, в сентябре 2022 года ЕК уже заморозила €7,5 млрд для Венгрии из бюджета ЕС. Такое же наказание может грозить Словакии: Брюссель может удержать часть средств более чем из €12 млрд, отведенных Братиславе в фонде солидарности ЕС.
— Вряд ли политические элиты ЕС захотят отменить санкции. Формально у Орбана была возможность наложить вето, но вопрос состоял в том, что Европа сможет предложить Орбану для получения его согласия. По крайней мере он попытался защитить интересы Венгрии. В любом случае согласие страны было бы получено, потому что в ЕС никому не нужен был такой скандал, — заявил «Известиям» научный сотрудник Института славяноведения РАН Олег Неменский.
Впрочем, Брюсселю как никогда было важно показать свое единство перед лицом Москвы в ситуации, когда новая администрация Трампа пока не раскрыла все карты по вопросу урегулирования конфликта на Украине. Как пишет Politico, для европейских союзников Киева угрозы Трампа ввести новые пошлины и ужесточить антироссийские санкции стали «позитивным знаком» на фоне критики американского президента в адрес блока.
В ЕС признают, что манеры управления администраций Дональда Трампа и Джо Байдена сильно различаются. Согласно тому же Politico, для еврочиновников стало «холодным душем» нежелание Белого дома общаться с представителями руководящих органов сообщества. В частности, новый госсекретарь США Марко Рубио оставил без ответа приглашение принять участие во встрече министров иностранных дел стран 27 января, что «стало тревожным сигналом» для Брюсселя.
При этом ранее спецпосланник Дональда Трампа по урегулированию конфликта на Украине Кит Келлог допускал ослабление санкционного давления на Россию в случае договоренности по прекращению огня.
Cпецпосланник США по урегулированию конфликта на Украине Кит Келлог
Интересно отметить, что в Европе, кажется, уже услышали призыв Трампа к странам НАТО увеличить расходы на оборону до 5% от ВВП вместо 2%. Издание Financial Times со ссылкой на главу литовского МИДа Кестутиса Будриса и премьер-министра Эстонии Кристена Михала написало, что прибалтийские страны готовы пойти на этот шаг.
«Конечно, присутствует давление со стороны нашего стратегического и самого крупного союзника в НАТО. Мы не можем игнорировать эти посылы», — сказал Будрис. По его словам, с 2026 года и по меньшей мере до начала следующего десятилетия правительство Литвы намерено тратить на оборону 5–6% ВВП вместо нынешних 2,9%.
Не исключено, что США при Трампе могут потребовать от европейских союзников увеличить траты на военную поддержку Киева. При этом не стоит забывать, что, в частности, Венгрия и Словакия выступают против военной помощи Украине. 24 января словацкий министр иностранных дел Юрай Бланар заявил, что Братислава не даст Евросоюзу принять на себя бремя военной помощи Украине в случае отказа президента США Дональда Трампа помогать Киеву.
— Вашингтон настроен на работу с отдельными странами ЕС и по возможности будет игнорировать Брюссель. Вместе с тем Вашингтон при Трампе будет ставить своей целью серьезно изменить состав европейских элит. Что видно по заявлениям Илона Маска, который может себе позволить говорить больше, чем Трамп, — отметил Неменский.
В любом случае в ЕС основной тон внешней политике задают Германия и Франция, отмечает Олег Неменский. И если в руководстве этих стран на уровне политических элит произойдут изменения, то политика ЕС действительно изменится. Пока же будет наблюдаться рост противоречий внутри ЕС и государств-членов, заключил политолог.
