США выходят из международных организаций. Что это значит

В течение первого месяца после вступления в должность президента США Дональд Трамп сделал несколько громких заявлений и значимых шагов. Среди них — выход страны из Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), из Совета ООН по правам человека и из Ближневосточного агентства для помощи палестинским беженцам (БАПОР). Эти и другие международные организации — важные площадки, на которых страны могут услышать друг друга, во многом именно на них держится международное право. О том, какую цель преследует новый глава Белого дома, покидая их одну за другой, — в разборе «Известий».

Залог стабильности

• Основы современного мироустройства были заложены в ходе Ялтинской конференции 4–11 февраля 1945 года и стали важнейшим итогом Второй мировой войны. Была создана Организация Объединенных Наций — как залог стабильности и процветания всех стран на условиях их суверенного равенства. Все страны объявлялись равными друг другу. Была создана так называемая система сдержек и противовесов, призванная ограничить попытки отдельных государств доминировать над другими. Эта система успешно работала на протяжении полувека.

• После окончания холодной войны и перестройки в Советском Союзе США начали предпринимать попытки доминирования на мировой арене. Обязательства о нерасширении НАТО, данные России, начали открыто игнорироваться, запрошенные Москвой в конце 2021 года гарантии международной безопасности также не были даны. Всё это за 30 лет привело к необходимости проведения специальной военной операции на Украине, санкциям, экономическому кризису во многих странах, падению уровня благосостояния в странах Запада.

• Одновременно со стороны США шел планомерный подрыв главного принципа Устава ООН — суверенного равенства государств. За последние 15 лет это скомпрометировало несколько международных организаций. Например, ООН, секретариат которой, вопреки уставу, занял пристрастную позицию по отношению к конфликту на Украине и подбивает страны на его дальнейшую эскалацию, или WADA и ОЗХО, которые выносили свои решения «по указке» Вашингтона под угрозой прекращения финансирования.

• Так, по WADA это в конце концов ударило бумерангом: первая же попытка пойти против позиции США привела к заморозке финансирования, подрыву доверия и глубокому внутреннему кризису. ОЗХО, в свою очередь, прославилась вынесением пристрастных резолюций на основании провокаций некоммерческой организации «Белые каски», которые имитировали применение химоружия в Сирии во время гражданской войны.

Глобальные причины выхода

• Несколько последних администраций Белого дома в международных отношениях часто апеллировали к «миропорядку, основанному на правилах». Термин появился в начале 1990-х, но долгое время находится в тени концепции «либерального мирового порядка». Глобализация торговли, появление ВТО, в которой заложен принцип «торговли, основанной на правилах», привели к появлению и распространению нового термина. В западном экспертном сообществе отмечают, что «порядок, основанный на правилах» стал превалировать в выступлениях американских политиков примерно с 2014 года, заменив собой «либеральный мировой порядок».

• Сегодня западные стратеги практически открыто признают, что «порядок, основанный на правилах», более не существует — об этом практически прямым текстом пишет такое ведущее демократическое издание, как Foreign Affairs. А Дональд Трамп своими действиями и заявлениями демонстрирует приверженность новому принципу — праву сильного, который Россия сравнила с «ковбойскими наскоками».

На своих условиях: США объявили войну ООН и ее институтам

​​​​​​​Дональд Трамп распорядился покинуть ВОЗ, Совет по правам человека и БАПОР, на очереди — ЮНЕСКО

• Выход США из Парижского соглашения по климату, ВОЗ, Совета по правам человека ООН, БАПОР — всё это сигналы, которые говорят о том, что утвержденный в 1945 году принцип суверенного равенства в международных отношениях, принцип, из которого следует необходимость договариваться и учитывать интересы других стран, для США неактуален, и Дональд Трамп не стесняется заявлять об этом.

Прагматические причины выхода

• Причина первая — отсечение лишнего. Мало кто в экспертном сообществе за последний месяц не пришел к выводу, что Дональд Трамп — в первую очередь бизнесмен и экономист, и подход к политике у него соответствующий. Помимо прочего, отсюда вытекает и подход к геополитике: в бизнесе побеждает тот, кто сильнее, там нет равных. По распространенному мнению, сейчас президент проводит «аудит» и смотрит, насколько экономически выгодно участие в США в тех или иных организациях, где стратегические либо финансовые цели перевешивают затраты. Дело в том, что Вашингтон платит организациям значительные взносы, и показательно, что, лишаясь выплат США, многие из них моментально оказались в состоянии кризиса (подробно о том, как это отразилось на примере антидопингового агентства WADA, мы разбирали здесь). Коротко говоря, это вопрос экономии расходов.

Агенты и провокаторы: почему Израиль пошел против ООН

Еврейское государство критикует структуру Организации Объединенных Наций из-за поддержки палестинцев

• Причина вторая — концентрация на приоритетных направлениях. С ней же связано и настойчивое стремление остановить конфликт на Украине, причем главное для Трампа — прекратить огонь, а уж как будут решаться противоречия, которые и привели к началу СВО, — дело второе. В пользу этого говорит и слитый план спецпосланника по Украине Кита Келлога (что произошло вряд ли случайно), и сами его заявления. Прекращение огня и вялотекущий процесс переговоров позволят «законно» прекратить оказывать многомиллиардную помощь Киеву и направить эти средства на борьбу с нелегальной миграцией и наркотрафиком. А если, как в так называемом плане Келлога, войска НАТО отправятся на Украину с миротворческой миссией (еще лучше, если Евросоюз вообще возьмет украинскую проблему под свою ответственность), то можно с чистой совестью отозвать часть американского контингента, дислоцированного на базах НАТО в Европе. Глава Белого дома уже упоминал, что это помогло бы усилить южную границу США.

• Одновременно Трампу нужны значительные средства для борьбы с «глубинным государством». Урезание «лишних» расходов и концентрация на приоритетах должны помочь и с этим. Закрытие USAID стало мощным ударом Трампа по противнику, и только после этого Демократическая партия предприняла попытку очнуться от шокового состояния, в котором находится последние месяцы. Так, два сенатора-демократа заявили, что в качестве ответа на «беспредел» они будут блокировать любые попытки Трампа утвердить назначенцев в свой аппарат. Но это только начало борьбы, и очевидно, что Трамп не намерен решать внешнеполитические проблемы, оставляя бреши дома.

Что это значит?

• С момента создания ООН на Ялтинской конференции 4-11 февраля 1945 года США понимали, что этот формат не вполне соответствует их амбициям и на протяжении всех прошедших с того времени лет предпринимали попытки «обойти систему». Одновременно они развивали другие концепции, будь то глобализм, порядок, основанный на правилах, или видение Трампа – Америка прежде всего.

• Этот принцип вынуждает пересмотреть участие страны в международных организациях и оставить лишь те, которые экономически и политически выгодны США. Именно таким «аудитом» сейчас занимается глава Белого дома: он покидает все площадки, где, по его мнению, Вашингтон больше подчиняется правилам, чем получает выгоды. Не в последнюю очередь речь идет о выгоде финансового характера. Получивший значительный кредит доверия на выборах Трамп должен направить в США дополнительные финансовые потоки и быстро оправдать свой мандат. Это развяжет ему руки для не столь популярных действий в будущем, например, таких как превращение Газы в девелоперский проект или посягательство на ресурсы Гренландии.

При подготовке материала «Известия» общались и учитывали мнения:

• завкафедрой политического анализа и социально-психологических процессов РЭУ им. Плеханова Андрея Кошкина;
• политолога-американиста Константина Блохина;
• политолога-американиста Дмитрия Дробницкого.