Конец в истории: США за девять лет потратили на USAID $335 млрд
Расходы федерального бюджета США на программы агентства USAID с 2016-го финансового года по 2024-й составили почти $335 млрд, подсчитали «Известия». Эта сумма занимает около 5% от всех расходов госбюджета в 2024-м. Администрация Дональда Трампа начала масштабную реорганизацию агентства, заморозив помощь иностранным государствам и отправив сотрудников в административный отпуск. Куда именно шли средства USAID, как агентство отличилось в России и что ждет главное орудие «мягкой силы» США — в материале «Известий».
Сколько США тратят на USAID
Общие расходы бюджета Соединенных Штатов на деятельность Агентства по международному развитию (USAID) за девять лет составили $335 млрд, суммировали «Известия», проанализировав официальные данные ведомства за период правления Дональда Трампа и Джо Байдена, для сравнения в расчет также включили и траты в последний президентский год Барака Обамы. Это подтвердило: демократы активнее финансируют проекты USAID, чем республиканцы. При Обаме в 2016-м было выделено $50,3 млрд, при Байдене — каждый год от $37,4 млрд до $50 млрд, при Трампе — всего $25,5 млрд — $26,7 млрд.
Агентство было основано в 1961 году в период администрации Джона Кеннеди. Оно объединило несколько ранее существовавших организаций, которые действовали на основании плана Маршалла, призванного поучаствовать в восстановлении послевоенной Европы в 1948-1951 годах. Формально USAID считается независимым государственным агентством, однако оно подчиняется президенту и Совету по национальной безопасности США. Руководство агентства — администратор и его заместитель президент назначает с согласия Сената.
Бюджеты программ агентства утверждает конгресс США на основании закона об иностранной помощи 1961 года. На финансирование программ ежегодно выделяется около 1% федерального бюджета страны. В финансовом плане USAID на 2023-й 53% расходов были направлены на экономические программы, 24% — на гуманитарную помощь, а 8% приходились на инициативы в сфере здравоохранения. Порядка 5% трат предназначались на развитие демократии и защиту прав человека, остальные средства — на проекты в сфере образования, соцзащиты и безопасности.
Конгресс США
Помощь распределяется через фонды-операторы, которые проводят конкурсы на получение финансирования. Главным среди них считается Национальный фонд поддержки демократии (признан нежелательным в РФ). Этот факт стал причиной критики со стороны Белого дома, в котором указали на огромные расходы на «смехотворные» проекты в период прошлой администрации. Среди примеров: $1,5 млн были выделены на продвижение «равенства и инклюзивности» в рабочих коллективах Сербии, $47 тыс. пошли на «трансгендерную оперу» в Колумбии.
После вступления в должность президента США Дональд Трамп подписал исполнительный указ о приостановке программ помощи иностранным государствам сроком на 90 дней. В документе говорится, что «бюрократия иностранной помощи США не соответствует американским интересам и во многих случаях противоречит американским ценностям». Как потом объяснила пресс-секретарь Белого дома Кэролайн Ливитт, Штаты приостановили финансирование программ помощи потому, что команда Байдена тратила бюджет «как пьяные матросы». 5 февраля стало известно, что США проведут пересмотр и своего членства в ЮНЕСКО.
Как USAID действовало в России
В России агентство работало 20 лет — с 1992 по 2012 годы. Оно сотрудничало как с органами власти, так и с негосударственными организациями. За этот период, по открытым данным, USAID потратило $2,7 млрд на финансирование 57 российских организаций. Из них примерно 60% были потрачены на развитие демократии и защиту прав человека, остальная часть направлена на программы по борьбе с ВИЧ и туберкулезом, по охране материнства и детства, а также на поддержку инвалидов.
Доставка партии аппаратов искусственной вентиляции легких из США в Москву
Пик взаимодействия пришелся на 1990-е, затем программы помощи постепенно сворачивались в двустороннем режиме, отметил в разговоре с «Известиям» эксперт международного клуба «Валдай» Андрей Кортунов.
— С российской стороны было много претензий, что USAID навязывает свои стандарты и правила. Американская сторона отвечала, что ее российские партнеры не в полной мере следовали рекомендациям USAID, — сказал он.
В сентябре 2012-го USAID объявило о сворачивании деятельности в РФ. В российском МИД тогда отметили, что агентство пыталось влиять на политические процессы, включая выборы различного уровня с помощью распределения грантов. Серьезные вопросы также вызывала активность USAID в российских регионах, особенно на Северном Кавказе. Этому предшествовала попытка поддержать протесты, которые прошли в России после парламентских выборов в декабре 2011 года.
Участники протеста на Болотной площади
После прекращения деятельности в РФ агентство усилило свою активность в других странах постсоветского пространства. В частности, до 2022-го Украина не входила даже в двадцатку крупнейших получателей иностранной помощи США. А за последние три года Киев получил только от USAID $35 млрд, агентство помогло Киеву получить доступ к замороженным российским активам и вести учет полученного от Вашингтона оружия. Более того, не менее 80% украинских медиа существовали за счет грантов организации.
Не осталась без навязчивого внимания USAID и Грузия, на «поддержку избирательного процесса» в которой США в 2024 году выделили $6,3 млн. Напомним, что после парламентских выборов в октябре в стране начались акции протеста, а еще до голосования происходили волнения против принятия закона об иностранных агентах.
Что Трамп предложит вместо USAID
Госсекретарь Марко Рубио, которого 3 февраля Трамп назначил исполняющим обязанности администратора USAID, издал распоряжение прекратить оказание помощи через возглавляемые им ведомства. Под давлением общественности Госдепартамент частично пошел на уступки, продолжив финансирование гуманитарных программ, «спасающих жизни». При этом Марко Рубио подчеркнул, что исключение не распространяется на проекты по финансированию абортов, гендерных исследований, инклюзивности и многообразия.
Стоит отметить, что США — крупнейший донор гуманитарной помощи в мире. В прошлом году на долю Вашингтона пришлось более 47% средств, выделенных на подобные проекты. Суммарный вклад таких стран, как Германия, Япония и Великобритания значительно уступает объемам американского финансирования. Поэтому прекращение работы USAID серьезно ударит по беднейшим странам. К примеру, могут закрыть проекты по борьбе с малярией и ВИЧ в 24 государствах Африки или прекратить медицинскую помощь в Мьянме и других странах Юго-Восточной Азии.
США отправляет гуманитарную помощь Газе
Администрация Трампа решительно настроена переформатировать агентство. Почти все 10 тыс. сотрудников будут отправлены в административный отпуск с 7 февраля, а 60 зарубежных миссий USAID уже закрываются. Сотрудники возглавляемого Илоном Маском департамента эффективности госуправления получили доступ к секретным документам ведомства. Таким образом, Белый дом ликвидирует автономию USAID, которое фактически стало альтернативным министерством иностранных дел с солидным бюджетом, отметил в беседе с «Известиями» доцент департамента политики и управления НИУ ВШЭ Михаил Миронюк.
— Я бы ставил на то, что USAID после чисток и реструктуризации перезапустится. Или на худой случай станет структурной частью Государственного департамента, — полагает эксперт.
USAID стало полигоном для тестирования реформы госуправления, которую продвигает администрация Трампа. Сначала Белый дом поставил ведомство под контроль, сменив руководство и ограничив финансирование. Теперь USAID, скорее всего, ждет значительное сокращение штата и бюджета, а также лишение автономии. Если Белый дом сможет успешно переформатировать USAID, подобная практика распространится на другие ведомства. Следующая возможная цель — министерство образования США, деятельность которого неоднократно критиковал Дональд Трамп.
