Не такой, как вчера: какой будет внешняя политика администрации Трампа
С возвращением Дональда Трампа в Белый дом в январе 2025 года подход Вашингтона к конфликту на Украине может претерпеть существенные изменения. Не исключено и форматирование внешнеполитического курса по отношению к Китаю, в частности, усиление давления на Пекин и разворачивание новых торговых войн. Будучи довольно произраильским политиком, Трамп может усилить поддержку еврейского государства, но и при этом попытаться форсировать урегулирование ближневосточного конфликта. Процесс нормализации в этом регионе, однако, будет сложным, в том числе из-за антииранской позиции республиканца, которая просматривалась в период его первого срока. Остаются неясными перспективы диалога с Северной Кореей. Кроме того, при Трампе не исключены новые противоречия в отношениях с ЕС и союзниками по НАТО. Что ожидать от второго пришествия Трампа в глобальном контексте — в материале «Известий».
Отношения с Россией и украинский конфликт
Победа Дональда Трампа на выборах в США означает кардинальные перемены во всей администрации. Полномочия госсекретаря Энтони Блинкена прекратятся меньше чем через три месяца, и уже активно обсуждается новая кандидатура на этот пост. В качестве претендентов избранный президент рассматривает сенаторов Марко Рубио (от штата Флорида), Билла Хагерти (от штата Теннесси) и бывшего посла США в Германии Ричарда Гренелла. Должности в новой администрации также могут получить американский журналист Такер Карлсон и миллиардер Илон Маск. Оба они активно участвовали в предвыборной кампании республиканца.
Если же говорить о внешней политике, то на сегодня отношения Москвы и Вашингтона отличаются крайне антагонистическим характером и заморожены практически по всем направлениям. Сохраняются контакты по линии военных и внешнеполитических ведомств. Но при этом связи МИД РФ и Госдепартамента ограничены и не осуществляются в последнее время на министерском уровне.
Глубочайший кризис обусловлен множеством факторов, в частности, развязанным, не без участия США, украинским конфликтом. Серьезные противоречия наблюдаются и в ядерной сфере, где фактически началась новая бесконтрольная гонка вооружений двух стран. Все договоры, касающиеся стратегического сдерживания, приостановлены. Стороны обмениваются и взаимными дипломатическими «ударами», то есть высылают дипломатов, закрывают консульства, арестовывают имущество. Большой вклад в дестабилизацию отношений внесла именно администрация Байдена, которая на протяжении четырех лет проводит крайне русофобскую внешнюю политику.
После победы Дональда Трампа на президентских выборах 5 ноября в воздухе повеяло надеждой на потепление двусторонних отношений Москвы и Вашингтона. Это связано с многочисленными предвыборными заявлениями республиканца о необходимости скорейшего урегулирования украинского конфликта и деэскалации взаимоотношений. Избранный американский президент неоднократно подчеркивал хорошие отношения с российским лидером Владимиром Путиным, а также взаимное уважение друг друга. Итоги саммита Россия – США, который проходил в финской столице в 2018 году, были многообещающими. По итогам встречи Дональд Трамп говорил о «хорошем старте», подчеркивая, что стороны смогли прийти к «важным выводам». Несмотря на позитивные моменты в период первого президентства Трампа, межгосударственное взаимодействие сопровождалось рядом проблем. Именно американский лидер в 2019 году первым вышел из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности, который действовал с 1988 года и считался основой в сфере контроля над вооружениями. Помимо этого, именно при Трампе на Россию было наложено рекордное количество санкций, если считать до начала СВО.
Президент РФ Владимир Путин и президент США Дональд Трамп на совместной пресс-конференции по итогам встречи в Хельсинки. 16 июля 2018 года
Официальный представитель Кремля Дмитрий Песков сообщил, что пока российская сторона не выходила на связь со штабом Трампа. При этом общение Владимира Путина с избранным президентом США может состояться и до инаугурации, подчеркнул пресс-секретарь президента РФ.
Так или иначе, уровень отношений двух стран в период первого пребывания Дональда Трампа в Белом доме несопоставим по негативным моментам с текущим положением дел. Предвыборная риторика Трампа — прекращение вооруженного столкновения на Украине, сокращение помощи Киеву и переориентация США на собственные национальные и экономические интересы — открывает окно возможностей для деэскалации напряжения между странами и возврата к диалогу.
— Владимир Путин — очень талантливый политик, который понимает Трампа. Он его, можно сказать, «раскусил» еще в 2016 году и сразу установил хорошие отношения. Это имеет значение для того, чтобы о чем-то договориться. Даже в начале 2025 года возможно окончить конфликт, если Трамп согласится, что Украина будет нейтральна и не будет расширения НАТО, а он, в принципе, сказал, что не против этого. И если они договорятся о постепенном снятии санкций и признают четыре новых региона за Россией, то по-моему это достаточная база для заключения мира. Может быть, это преждевременно, но какие-то новые возможности открываются, — заявил в беседе с «Известиями» американский историк и экс-преподаватель Гарвардского университета Владимир Бровкин.
Эксперт ожидает прекращение боевых действий и постепенное сворачивание военной помощи, так как при Трампе основные ресурсы будут направлены на восстановление американской экономики и промышленности.
— Что касается Украины, то тут важно посмотреть на заявления будущего вице-президента Джей Ди Вэнса. Он четко говорил: «Нам надо защищать наши границы, а не украинские». Киев уходит на второй план. Это не значит, что они его просто кинут. В США достаточно сильный истеблишмент, в том числе военный, который, конечно, хочет, чтобы всё продолжалось. Но даже военные хотят, чтобы прежде всего деньги шли к ним, а не к украинцам, — добавил Владимир Бровкин.
В СМИ пишут, что советники предлагают Трампу завершить конфликт, создав демилитаризованную зону по линии фронта. План предполагает, что Украина откажется от вступления в НАТО еще как минимум на 20 лет. За это Соединенные Штаты продолжат снабжать ее вооружениями.
Стоит отметить, что Трамп и Зеленский встречались в конце сентября в Нью-Йорке, где украинский лидер планировал продемонстрировать свой «план победы», но должной реакции со стороны республиканца не последовало. Отношения Зеленского и Трампа никогда не отличались теплотой. Достаточно отметить, что Трамп ранее назвал Зеленского лучшим торгашом в истории, поскольку после каждого визита в США он уезжает с миллиардами долларов.
Трамп и Ближний Восток
Определенных действий Трампа ожидает не только Зеленский, но и премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху. Но если в первом случае Киев ждет более холодный подход со стороны США, то во втором ситуация противоположная. Трамп и Нетаньяху давно знакомы, для израильского лидера будущий американский президент — куда более выгодный партнер, нежели Байден, Харрис или какой-либо другой демократ. Премьер еврейского государства одним из первых поздравил Трампа с победой на выборах и назвал его триумф историческим возвращением. Тем не менее отношения республиканца с Нетаньяху нельзя назвать самыми гладкими.
— Что касается Израиля, то перезагрузка отношений с ним также входит в число приоритетов Трампа. При этом между Трампом и Нетаньяху сохраняется некоторая остаточная неприязнь после того, как премьер Израиля поддержал администрацию Байдена в начале срока последнего. Однако это вряд ли помешает рабочему диалогу Вашингтона и Тель-Авива — за тем исключением, что Трамп будет жестко требовать от израильтян уступок и следования в фарватере американской политики, угрожая сократить оружейный паек, — отметил в беседе с «Известиями» востоковед, консультант программы «Глобальная и региональная безопасность: новые идеи для России» Леонид Цуканов.
Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху и президент США Дональд Трамп во время встречи в Белом доме в Вашингтоне. 2020 год
Так или иначе, учитывая то, что Трамп в принципе зарекомендовал себя как один из самых произраильских американских лидеров, а некоторые даже называют его представителем израильского лобби, можно ожидать увеличения американской помощи. Принято также считать, что для Трампа Ближний Восток — гораздо более приоритетное направление, нежели Украина. Особое внимание заслуживает и крайне антииранский курс, предпринятый избранным президентом в период своего первого пребывания в Овальном кабинете. Именно при Трампе был убит иранский генерал Касем Сулеймани. Кроме того, в 2018 году Соединенные Штаты вышли из «ядерной сделки» (СВПД).
В целом, планы Трампа относительно ближневосточного урегулирования труднопредсказуемы, считает Леонид Цуканов.
— За время президентской кампании он несколько раз менял контуры своих предложений — например, то призывая усилить давление на Иран, то обещая представить «уникальную формулу» урегулирования. Вероятно, окончательную стратегию мы увидим только ближе к февралю 2025 года, когда команда Трампа вступит в свои права, — рассуждает эксперт. — Что касается урегулирования ситуации в Газе, то здесь США, скорее всего, будут включаться в процесс более энергично, однако по своей собственной формуле, а не по сделке, которую продвигали демократы.
Американские СМИ уже начали распространять информацию о том, что Дональд Трамп может попросить премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху объявить о победе в секторе Газа и заключить соглашение о прекращении огня через посредников.
Одна из ключевых задач, соответствующая формуле Трампа «Америка прежде всего», — снижение влияния Пекина в регионе. Трамп видит в усилиях КНР на Ближнем Востоке угрозу для США и будет пытаться выдавить китайских эмиссаров как минимум из стран Залива, где проходит линия стратегических интересов Белого дома, считает Леонид Цуканов.
Азиатское направление политики США
Важнейшим внешнеполитическим направлением прошлой администрации Трампа как раз было китайское. Именно Пекин обозначен в качестве одного из главных противников Вашингтона наряду с Москвой в Стратегии национальной безопасности США от 2017 года. Это обусловлено, прежде всего, экономическим соперничеством двух стран. В частности, в документе отмечается, что Китай бросает вызов американской мощи, влиянию и интересам США, а также пытается подорвать американскую безопасность и процветание.
Трамп неоднократно в предвыборной гонке обращал внимание на слабость действующей администрации Джо Байдена перед Китаем. Высказывал он и недовольство низкими пошлинами. При этом The Washington Post писал, что Дональд Трамп якобы обсуждал со своими советниками возможность введения пошлин в размере 60% на импорт товаров из КНР в случае своего переизбрания на пост президента США. Выступая на национальном съезде республиканцев в Милуоки этим летом, республиканец заявил о готовности ввести пошлины в 100–200% на автомобили из Китая.
Однако Байден скорее унаследовал политику Трампа по отношению к Пекину, нежели придумал что-то новое, отмечает в беседе с «Известиями» директор ЦКЕМИ НИУ ВШЭ Василий Кашин.
— Поэтому каких-то резких изменений ждать не приходится. Они могут скорее касаться тактики. Мы знаем, что Трамп умеет предпринимать быстрые и резкие шаги. Но республиканец всегда выступал за большую решительность, и, видимо, он будет продолжать такую же линию и дальше, — считает Василий Кашин.
Особенная напряженность в отношениях двух государств возникла на фоне тайваньского вопроса. Именно при Трампе США резко расширили объемы военно-технического сотрудничества с островом. По мнению Василия Кашина, это продолжилось и при демократах. Эксперт считает, что Трамп может организовать новую волну расширения такого рода мер, и есть вероятность, что он будет более жестко реагировать на военные действия Китая вокруг острова.
Военнослужащие армии Тайваня во время учений
Огромное количество противоречий у США и с другой азиатской страной — Северной Кореей. Политика Байдена заключалась в так называемом стратегическом терпении, которое сводилось к сдерживанию КНДР, ослаблению ее путем санкций и военного давления, отмечает Василий Кашин. По его мнению, Трамп может снова попробовать вернуться к дипломатии с КНДР. Именно он стал первым американским президентом, который провел встречу с северокорейским лидером на высшем уровне. Эксперт считает, что, даже если Трамп попробует реанимировать дипломатическое урегулирование, его текущие позиции радикально ослабли в сравнении с 2017 годом.
— Тогда к санкциям против Северной Кореи, вводимых Совбезом ООН, присоединялись Россия и Китай, и Пекин вообще активно участвовал в той кампании давления на КНДР. Они рассчитывали, что это им поможет стабилизировать отношения с США. Отношения Москвы и Вашингтона сейчас вовсе разорваны, Россия — теперь, наоборот, союзник КНДР и никакие санкции не поддержит. Китай сотрудничать с Трампом по Корее, скорее всего, тоже не будет. Рычагов у него немного. Хорошую сделку с Пхеньяном ему будет заключить проблематично, — считает Василий Кашин.
Будущее отношений США с западными союзниками
Изменение американского внешнеполитического курса при новой администрации Дональда Трампа может последовать не только по отношению к странам Глобального Юга, но и к непосредственным европейским партнерам США и их союзникам по НАТО. В западных СМИ уже вовсю пишут о том, что победа Трампа «застала Европу врасплох», но представители ЕС в Брюсселе якобы пытаются не поддаваться панике. Так или иначе, тревога европейских политиков связана с предыдущим опытом сотрудничества с Трампом в его первый срок.
Для трансатлантических отношений это был непростой этап, связанный с рядом противоречий, наблюдавшихся в период его первого пребывания у власти. Во-вторых, с риторикой республиканца последних лет вне Белого дома: он неоднократно критиковал страны ЕС за недостаточные усилия по поддержанию архитектуры европейской безопасности. В частности, Трамп неоднократно возмущался финансовой вовлеченностью Вашингтона, учитывая, что украинский конфликт ведется именно в Европе. Всё это вызвало опасения в европейских кругах по поводу возможного прекращения американской помощи Киеву. Среди экспертов также широко распространено мнение, что Трамп может переложить обязательство поддерживать Украину на плечи Европы, которая уже и так изрядно израсходовала свои собственные резервы.
Впрочем, старший научный сотрудник ЦКЕМИ НИУ ВШЭ Сергей Шеин считает, что, с точки зрения Трансатлантического единства, пока, в краткосрочной перспективе, каких-то сильных трещин с приходом Трампа ждать не стоит. Но, по мнению эксперта, уже после 2025 года будет наблюдаться как раз таки растущее размежевание в трансатлантическом лагере, которое будет вызвано вопросами, связанными с торговлей и технологиями. Европейский союз нуждается в технологическом рывке, при этом считает, что Вашингтон проводит реиндустриализацию за счет европейцев.
— И, в принципе, вся предыдущая политика Трампа говорит о том, что, возможно, лозунг «сделать Америку снова великой» новый президент попытается воплотить за счет европейцев и переманивания европейского бизнеса, перемещения промышленных производств, — отметил эксперт.
При этом после урегулирования украинского кризиса трансатлантическое единство может пошатнуться.
— После того, как заморозка случится, здесь встанет вопрос о восстановлении Украины. Я думаю, что американская администрация понимает, что одно дело — завершить конфликт, а другое дело — снова начать тратить деньги уже на восстановление экономики и инфраструктуры, она попытается всё это спихнуть на европейцев. На мой взгляд, в этой области как раз и можно ожидать нового витка противоречий между США и европейскими лидерами, — рассуждает Сергей Шеин.
Вероятны изменения и по отношению к военному блоку НАТО. В период своего первого президентства и в оппозиции Дональд Трамп был очень критичен к Североатлантическому альянсу, не раз выражая сомнения в единстве и будущем организации. Больше всего его возмущали финансовые вливания в военный блок, который мало что дает Вашингтону взамен, при очень низких расходах союзников.
— Мы платим за НАТО, а получаем от него не так уж много. И знаете, мне неприятно говорить вам это о НАТО, но, если бы нам понадобилась их помощь, скажем, если бы на нас напали, я не верю, что они бы были здесь [в США], — отмечал Трамп в январе. — Мы защищаем Германию, мы защищаем Францию. Мы защищаем всех, и всё же мы платим большие деньги за защиту. Я не думаю, что это справедливо для США, поэтому мы должны что-то сделать. Мы не собираемся мириться с этим, — говорил Трамп еще в 2018 году, будучи действующим президентом США.
Хотя выход Вашингтона из военного блока остается маловероятным, некоторые отмечают, что возвращение бывшего президента США на этот пост может оказать фундаментальное влияние на альянс. Бывший советник Трампа Джон Болтон и вовсе заявлял, что в случае переизбрания он выйдет из блока. К слову, реакция на перманентную критику НАТО Трампом уже последовала. По словам нового генсека альянса Марка Рютте, именно подход республиканца помог «сориентировать НАТО в правильном направлении и стимулировал рост оборонных расходов. «Страны блока начнут тратить на оборону 2% ВВП. Это отчасти заслуга критики Дональда Трампа», — отметил Рютте 7 ноября перед встречей Европейского политического сообщества в Будапеште.
