В нынешний четверг на излете своей карьеры госсекретаря США Джон Керри посетил Украину. После затянувшихся — на час дольше запланированного — переговоров с Петром Порошенко шеф американской дипломатии сделал на совместном брифинге несколько заявлений, которые если и не тянут на сенсацию, то производят впечатление новых акцентов.
«Необходимо найти такой путь, — говорил Керри, — который бы объединял интересы всех участников, чтобы все было честно и разумно, чтобы всем сторонам предоставлялись гарантии...» А сторон в этом конфликте, по его словам, больше чем две. Таким образом, впервые в такой чуть завуалированной форме США признали необходимость предоставления гарантий тем, кого они до сих пор называли не иначе как сепаратистами.
Еще одно знаменательное высказывание Керри: «Мы разработали закон о выборах и закон об амнистии... мы сосредоточились на таком политическом аспекте, как децентрализация. У нас есть определенные разработки, которые уже задокументированы между сторонами». А ведь до сих пор никто из представителей украинской администрации не говорил, что такие проекты существуют. Ходили только слухи, что они якобы готовятся. При этом слова Керри звучат так, будто речь идет не о документах, которые президент внес бы в Раду в порядке имитации Минских договоренностей, а о взаимно согласованных законопроектах. Хотя надо заметить, что информация с заседаний контактной группы факт такого согласования не подтверждает.
Бесспорно, в украинской «партии войны» эти высказывания породят серьезные опасения. Сторонники жесткой линии уже не могут исключать, что в оставшуюся до летних каникул неделю парламентских заседаний эти проекты могут материализоваться. Однако вероятность такого сценария невелика. Это следует из других заявлений Керри, которые показали, что в основном он все же разделяет взгляд Киева на последовательность шагов в урегулировании конфликта.
Да, в отличие от Порошенко госсекретарь не затрагивал тему отправки в Донбасс полицейской миссии ОБСЕ, однако четко дал понять, что сначала надо решать вопрос безопасности, а затем заниматься проблемой политического урегулирования. «Без прекращения кровопролития, использования тяжелого вооружения и прекращения блокирования работы ОБСЕ Минские договоренности потерпят крах», — объявил Керри.
Казалось бы — не поспоришь. На самом деле те же Минские договоренности требуют в первую очередь решить проблему безопасности. Но загвоздка в том, что Вашингтон трактует этот вопрос точно как Киев. Такая трактовка предполагает априорную невиновность украинской стороны в любых нарушениях режима прекращения огня. Ведь, как подчеркивал госсекретарь, «все зависит от того, пойдет ли Россия на деэскалацию конфликта». Напомню, что фраза о деэскалации, на которую якобы должна пойти Москва, постоянно звучала из уст западных политиков уже два года назад. Она подкрепляла решение Порошенко прекратить режим прекращение огня, введенный им вскоре после инаугурации на юго-востоке Украины. Напомним, что после отмены режима прекращения огня конфликт в Донбассе перешел в свою самую горячую фазу.
Теперь же Керри предрекает, что ситуация в регионе в лучшем случае останется такой же, как сейчас, ибо на давление в отношении Киева США не пойдут. «Украинские руководители уже доказали, что они способны к высоким свершениям» — эти слова Керри под занавес брифинга явно опровергают мнение о том, что Вашингтон разочаровался в Порошенко, который, кстати, в этот раз говорил о Минских договоренностях несравненно меньше своего гостя.
Конечно, новые акценты, которые появились у госсекретаря, дают некий повод задуматься. Вместе с тем они выглядят слишком расплывчатыми. Тем более не должны вводить в заблуждение традиционные похвалы в адрес Минских соглашений. Слишком по-разному интерпретируется этот документ, что, в частности, продемонстрировали 28 июня состоявшиеся в Атлантическом совете в Вашингтоне дебаты между Дэвидом Крамером, бывшим заместителем госсекретаря в администрации Буша-младшего и бывшим президентом Freedom House, и Джоном Хербстом — послом США в Киеве в 2003–2006 годах. Первый из них отстаивал тезис о необходимости вообще «избавиться от Минских соглашений» как невыгодных для Украины. До недавнего времени эту идею высказывали на Западе только абсолютные маргиналы, но сейчас ее вновь повторил Крамер.
Выступление же Хербста было озаглавлено так: «Сейчас не время избавляться от Минских соглашений». Но, как видно из текста этого доклада, посол тоже выбирает в документе только то, что ему удобно, и разногласия с оппонентом касаются тактики — но не стратегии. Для Хербста «суть Минского процесса — остановить Москву в Донбассе». Он утверждает, что «санкционной политики ЕС и США вкупе с растущей военной помощью, которая поступает Украине от ряда западных государств, может быть достаточно, чтобы помочь Киеву в конце концов победить на востоке».
То есть для бывшего посла, как и для партии войны в Киеве, образцом выступает разгром Хорватией Сербской Краины. И трудно отделаться от мысли, что, пользуясь нынешним неофициальным статусом, Хербст высказывает вслух те вещи, которые прочно сидят в головах у многих в Госдепе и других властных структурах в Вашингтоне.
Автор — эксперт Киевского центра политических исследований и конфликтологии
