Остудили пыл: в Швеции завершились переговоры по Йемену
В шведском Римбо завершились переговоры по йеменскому урегулированию, которые проходили под эгидой ООН и длились около недели. Впервые за долгое время за одним столом собрались представители законного правительства и повстанцев-хуситов. Уже в самом начале консультаций стороны договорились об обмене пленными. И тогда это казалось значительным результатом. Но теперь можно вообще говорить о качественном прорыве. Почему итоги переговоров могут стать прологом к урегулированию йеменского кризиса и что послужило причиной нынешних успехов — в материале «Известий».
Обменять и разблокировать
Прошедшие с 5 по 13 декабря в Швеции консультации представителей правительства и повстанцев-хуситов стали во многом результатом активной работы спецпосланника Генерального секретаря ООН по Йемену Мартина Гриффитса. Британский дипломат занял этот пост в феврале, и, по сути, для ближневосточной страны, погруженной в хаос, разруху, голод и болезни, его приход стал последней надеждой. Спустя несколько месяцев он представил план по преодолению кризиса, который включал в себя обмен пленными, возобновление работы аэропорта в столице Сане и начало выплат зарплат чиновникам. Этим и другим вопросам были посвящены нынешние переговоры.
Уже тот факт, что диалог состоялся, в каком-то смысле стал прорывом, поскольку провести встречу между правительственной делегацией и хуситами планировалось еще в сентябре в Женеве, однако последние тогда просто не приехали. А до этого переговоры проходили в 2016 году в Кувейте, но после нескольких раундов прекратились без каких-либо значимых результатов. Теперь же ясно, что стороны не просто собрались, но и договорились по целому ряду пунктов.
Так, еще 6 декабря стало известно о подписании соглашения об обмене пленными. Речь идет о 15 тыс. человек. Завершить этот процесс предполагается в течение 48 дней. Напомним, что, например, в Сирии уже на протяжении нескольких месяцев обсуждается этот же вопрос, но пока удалось обменять всего несколько человек в рамках эксперимента.
Мартин Гриффитс
Кроме того, переговорщики пришли к соглашению о передаче в ближайшие дни под контроль ООН удерживаемого ныне хуситами порта Ходейда на Красном море, который в последние месяцы был ареной ожесточенных столкновений противоборствующих стороны. Этот город еще называют морскими воротами Йемена — именно через него идет поставка основного объема товаров. То есть теперь можно ожидать облегчения катастрофической гуманитарной ситуации в стране.
Не менее важной стала договоренность о возобновлении работы аэропорта Саны — пока, правда, только для внутренних рейсов. Воздушная гавань была фактически закрыта с 2015 года из-за постоянных бомбежек саудовской коалиции и лишь ненадолго периодически открывалась, например, для приема гуманитарных грузов.
Как рассказал посол России в Йемене Владимир Дедушкин, который принимал участие в переговорах в Швеции, стороны договорились сформировать «шесть рабочих групп по главным направлениям». Это прежде всего обмен военнопленными, деэскалация в районах населенных пунктов Ходейда и Таиз, открытие аэропортов и гуманитарные вопросы.
Жертва «арабской весны»
Корни нынешнего конфликта в Йемене восходят к 2011 году, когда в ближневосточном регионе бушевала так называемая арабская весна. Здесь, как и в ряде других стран, вспыхнули антиправительственные выступления. Протестующие требовали отставки президента Али Абдаллы Салеха. С инициативой по урегулированию ситуации тогда выступили страны — члены Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива, и в первую очередь Саудовская Аравия. Они предложили план по передаче власти вице-президенту с последующим проведением всеобщих выборов.
После ряда неудачных консультаций в ноябре того же года Али Абдалла Салех все-таки согласился с этим предложением и ушел в отставку. Его место занял нынешний глава государства Абд Раббо Мансур Хади — вначале как исполняющий обязанности президента. А после голосования, прошедшего в феврале 2012 года, где он был единственным кандидатом, он возглавил Йемен уже официально и продолжает руководить страной сейчас. Миновавший было кризис возобновился с новой силой в 2014 году. Именно тогда на сцену активно выступили хуситы.
Во время антиправительственного протеста в Сане, Йемен, 2011 год
Хуситы и их политическое крыло «Ансар Аллах» — это движение шиитов-зейдитов. Появившись в середине 90-х годов прошлого века, они заявляли о себе еще до «арабской весны». В 2004 году они подняли восстание против правительства с целью привести к власти своего тогдашнего лидера Хусейна аль-Хуси, по имени которого они и получили название. В 2011 году, когда по Йемену прокатилась серия демонстраций, повстанцы значительно расширили контролируемые ими территории на северо-западе страны.
Уже после ухода Али Абдаллы Салеха с поста президента новый лидер Абд Раббо Мансур Хади назвал хуситов наряду с «Аль-Каидой» (деятельность организации запрещена в России) и пиратами в Аденском заливе одной из возможных причин возвращения нестабильности в Йемен. Тогда же он указал на опасность начала в стране гражданской войны, а также обвинил в поддержке хуситов шиитский Иран.
Что называется, как в воду глядел. В 2014 году хуситы организовали серию демонстраций в Сане, а после провала попыток центральных властей договориться с ними в 2015 году захватили столицу и удерживают ее до сих пор. Абд Раббо Мансур Хади первоначально был схвачен и помещен под домашний арест, но в феврале ему удалось бежать на юг в Аден. Примерно месяц спустя хуситы организовали наступление и на этот город и вскоре заняли его. Глава государства покинул страну и нашел убежище на территории соседней Саудовской Аравии.
Много бомб и мало толку
Такое развитие событий, за которым прослеживалось укрепление не только позиций хуситов, но и иранского влияния на южных границах саудовского королевства, заставило Эр-Рияд действовать. Уже в марте 2015 года он спешно сформировал коалицию из ряда арабских и исламских стран и начал наносить массированные удары по Сане и другим городам. К середине лета йеменским правительственным войскам удалось выбить повстанцев из Адена. Кроме того, за прошедшее время они подошли к третьему по величине населенному пункту Таизу и вернули контроль над западным побережьем Йемена вплоть до порта Ходейда. Попытку взять последний они предприняли в июне этого года. Вначале армии удалось захватить воздушную гавань города, однако вскоре войска были отброшены, операция, по существу, провалилась.
Последствия авиаударов коалиции, возглавляемой Саудовской Аравией, Сана, Йемен
В то же время хуситы не просто выдерживали атаки правительственных сил, многочисленных суданских наемников и бомбежки с воздуха, но и сами атаковали, причем в отдельных случаях бои переносились на саудовскую территорию, а некоторые города королевства, в том числе и столица Эр-Рияд, неоднократно подвергались ракетным обстрелам. Последние оказались безуспешными благодаря системам ПРО.
Довольно активно хуситы действовали и на море. Например, в начале октября 2016 года они уничтожили принадлежащий ОАЭ корабль в Баб-эль-Мандебском проливе. Атакам подвергались и другие корабли саудовской коалиции. Тем не менее значительных успехов на поле боя повстанцы также в последнее время не демонстрировали.
Такое положение вещей, видимо, подтолкнуло стороны конфликта к переговорам. Кроме того, хотя об этом и не говорится, но, очевидно, нынешний диалог имеет под собой и экономические причины. США возобновили санкции против Ирана. А Саудовской Аравии день войны в Йемене, по некоторым данным, обходится в $200 млн, что даже для столь небедного королевства является серьезной нагрузкой.
На грани выживания
Между тем на фоне боевых действий в стране разразилась масштабная гуманитарная катастрофа. Этому во многом способствовала блокада саудовской коалицией Ходейды. По оценкам ООН, в продовольственной помощи нуждается порядка 20 млн человек — а это примерно две трети от общего числа населения страны. Количество йеменцев, находящихся на грани выживания, в обозримом будущем может достичь 12 млн человек. Из них 1,8 млн детей страдают от сильнейшего недоедания. А по данным правозащитной организации Save the children, с апреля 2015 года по октябрь 2018 года в Йемене от голода умерло почти 85 тыс. детей. В целом от авиаударов, голода или болезней в стране погибает один ребенок в 10 минут.
Йеменцы получают продовольственную помощь в благотворительном центре в городе Сана, Йемен
Одновременно в стране наблюдается серьезная нехватка медикаментов. С обострением боевых действий там началась масштабная эпидемия холеры. По некоторым данным, число заболевших превысило 1,1 млн человек, счет погибших идет на тысячи.
Итоги нынешних переговоров в Швеции дают надежду на то, что нынешнюю катастрофу во многих сферах йеменской жизни удастся обратить вспять. Хотя нет никакой гарантии, что на бумаге не будет одно, а на практике совсем другое. Кроме того, не стоит забывать, что достигнутые договоренности касаются в основном происходящего «на земле» — до политических аспектов стороны пока не добрались. Как сообщило «РИА Новости» со ссылкой на источник в окружении Мартина Гриффитса, тот предложил сделать ограниченный по времени переходный период и завершить его проведением референдума по конституции и выборами. То есть ягодки, что называется, еще впереди.
Впрочем, обсудить эти вопросы представители йеменского правительства и хуситов смогут уже очень скоро: как рассказал генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш, новый раунд переговоров должен пройти в начале января 2019 года.
