Весеннее обострение
Госдолг Ярославской области за один месяц достиг исторического максимума, а Дагестан нарастил задолженность на 4 млрд рублей. Скачок показал и ряд других регионов. Чем власти объясняют рост долгов, каким субъектам светит банкротство, а каким — выход из долговой ямы, читайте в материала портала iz.ru.
Кто набрал, кто раздал
Ярославская область в марте достигла максимального уровня государственного долга — 41,1 млрд рублей. Об этом свидетельствуют статистические данные Министерства финансов России. Также резко региону удалось вернуться к прежнему показателю в 39,3 млрд рублей, на уровне которых он и держался почти целый год.
Ярославская область — вторая по объему госдолга в Центральном федеральном округе после Подмосковья с показателем в 96,7 млрд. У некоторых регионов с госдолгом и цифры поменьше вызывают тревогу — всё зависит от того, как эти показатели выглядят на фоне доходов и расходов. Госдолг Якутии может составить четверть от всего бюджета — 50,7 млрд по данным на апрель против 188,7 млрд рублей бюджета с дефицитом в 1,5 млрд. «Долг только растет: на начало 2017 года он составлял 44, 9 млрд рублей. Рост «относительно» небольшой, не в два раза, но тем не менее вполне заметный, — говорит депутат от Госдумы Федот Тумусов. — И просто для сравнения: долг Приморья — 5,4 млрд рублей». По мнению Тумусова, если госдолг будет расти такими темпами, республике грозит переход на казначейское сопровождение — управление финансовыми операциями полностью ляжет на Москву.
Впрочем, у Приморского края, который привел в пример якутский депутат, показатели тоже тревожные. Показателя в 5,4 млрд госдолг региона достиг два месяц назад — рост составил 1 млрд рублей. У Саратовской области общий показатель выше — 52,43 млрд, однако и рост в 2 млрд рублей на его фоне выглядит не так. Еще больше госдолг нарастили Удмуртия (3 млрд рублей), Пензенская (2,5 млрд) и Мурманская (2,5 млрд рублей) области. Власти северного региона опасаются, что к концу года госдолг достигнет отметки в 30 млрд рублей, что на 8 млрд выше предполагаемого показателя. Вице-губернатор Мурманской области Роман Дурягин жаловался федеральным парламентариям на снижение дотаций из Москвы: «Наиболее существенно отразилось на наших доходах принятое на федеральном уровне решение о снижении норматива зачисления в региональный бюджет налога на прибыль с 18 до 17%. В результате в пользу федерального бюджета поступило 1,2 млрд рублей, из них через дотации нам было компенсировано 984 млн, соответственно более 200 млн рублей компенсировано не было. А в 2018-м эти средства не предусмотрены вообще».
Самым резким скачок оказался у Томской области, за март увеличившей внешний долг на более чем 5 млрд рублей — 28,46 до 33,58 млрд рублей. В то же время Удмуртии, где на начало прошлого года госдолг составил 95,6% от всех доходов республики, удалось понизить планку — на 1 апреля он оценивался в 48,4 млрд рублей. В 2017-м госдолг снизился впервые за восемь лет и достиг показателя в 48,8 млрд. «Ставлю задачу к 1 января 2019 года удастся сократить госдолг республики еще на 1,9 млрд рублей, доведя его до отметки в 47 млрд», — с таким поручением в апреле выступил глава Удмуртии Александр Бречалов.
Госдолг Пермского края впервые с 2011-го начал снижаться в прошлом году. Как и Удмуртии, Прикамью удается удерживать положительную тенденцию — сейчас он должен 17,57 млрд, в феврале было 17,9. За 2017-й госдолг субъекта сократился на 15%.
Где последняя капля
Когда регион не может самостоятельно выбраться из долговой ямы, в соответствии с законодательством его переводят на казначейское сопровождение. Оно подразумевает, что власти субъекта могут тратить деньги только после согласования с федеральным казначейством. Такая мера применяется в случае, если объем долгов региона по бюджетным кредитам составляет более чем 80% от уровня доходов.
Казначейское сопровождение впервые применили в начале этого года. Право самостоятельно распоряжаться финансами потеряли Костромская область и Хакасия. Сибирский регион накопил долгов на 24 млрд рублей при бюджете в 27 млрд. В апреле агентство Fitch отозвало все долгосрочные рейтинги республики в иностранной и национальной валюте. Ряд местных чиновников винили в проблемах с госдолгом руководство, сравнивая показатели роста госдолга при действующем и бывшем главе республики: при Викторе Зимине, который руководит регионом с 2009 года, он увеличился в 40 раз — с 616 млн до 24,6 млрд рублей.
К Хакасии и Костромской области могут присоединиться другие регионы. В феврале стало известно, что федеральное казначейство взяло под контроль траты карельского бюджета на инвестиции, ремонт и закупку медпрепараторов. При этом в республике, задолжавшей 25 млрд, подчеркивали, что частичное казначейское сопровождение не связано с долгами, а призвано расходовать средства эффективнее.
Мордовия, как сообщалось ранее, обсуждает с Минфином возможность перехода на полноценное казначейское сопровождение. В январе госдолг региона оценивался в 49,99 млрд, а это 220% от собственных доходов его казны. «100% доходов бюджета мы должны направить в этом году на досрочное погашение госдолга. Это нереалистично в силу того, что мы не сможем обеспечить наши минимальные стандарты, в том числе по расчету модельного бюджета», — отмечал министр финансов Мордовии Алексей Симонов.
К отметке, которая позволит федеральному центру взять на себя контроль за расходами, приближается и Забайкальский край. Госдолг вырос до 29 млрд (для сравнения — в 2012-м он составлял 6,3 млрд, два года спустя — 14,8), что превышает 90% от доходов. К опасной отметке регион приближается не первый раз, местные власти заговорили о возможности своеобразного дефолта еще в 2015 году.
«В случае если долг будет увеличен еще на 3 млрд, то его объем превысит 100% собственных доходов. От банкротства в этом случае спасет только введение казначейского сопровождения», — заявлял депутат Госдумы Юрий Волков. Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко в ходе встречи с забайкальской делегацией отмечала, что губернатор Наталья Жданова принимает все возможные меры — без помощи Москвы региону не справиться по объективным причинам. В марте Минфин пообещал реструктуризовать бюджетные долги Забайкалью, что, по предварительным оценкам, позволит снизить уровень госдолга до уровня, не превышающего 59% от уровня доходов.
Тяжелый период
В России всего два региона не числятся в должниках — это Сахалинская область и Севастополь. В рейтинге субъектов РФ по уровню долговой нагрузки по итогам 2017-го лучшие показатели продемонстрировали Тюменская и Ленинградская области, Москва, а также Алтайский и Приморский края.
Оценивая кредитоспособность субъектов Федерации, исследователи отмечали, что общая тенденция вырисовывается положительная. «В 2017 году суммарный объем государственного долга всех российских регионов снизился 1,6% пункта. При этом объем доходов региональных бюджетов всех субъектов РФ увеличился по сравнению с 2016 годом на 9,0%, а объем налоговых и неналоговых доходов вырос на 9,1%», — отмечали авторы исследования РИА Рейтинг.
На начало года общий объем госдолга регионов Министерство финансов оценивало в 2,315 трлн рублей, из которых триллион приходится на бюджетные кредиты. По сравнению с 2017-м показатель снизился на 1,6%. Добиться положительной динамики удалось в первую очередь благодаря Москве и Челябинской области, которые раздали 27,5 млрд и 12,9 млрд долгов соответственно. Аналитики агентства АКРА обратили внимание на другую тенденцию: в структуре долгов субъекта выросла доля облигационных займов (с 19 до 24%), позволяющих растягивать возвращение долга, и одновременно снизилась доля банковских (с 34 до 29%).
Показательным стало то, что по итогам 2017-го госдолг снизили, среди прочих, регионы Северного Кавказа. «Госдолг субъектов СКФО снизился с 87,8 млрд рублей на 1 января 2017 года до 83,2 млрд рублей на январь 2018 года. А доля «дорогих» займов у кредитных организаций уменьшилась с 32,1% в 2014 году до нынешних 24,6% и составляет 20,4 млрд», — уточнял глава департамента по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области госдолга Счетной палаты Сергей Кудрявцев. Тем не менее среди регионов, показавших резкий рост госдолга за первые месяцы этого года, оказался Дагестан — рост с февраля по апрель составил 4 млрд рублей.
Власти Новгородской области, также нарастившей госдолг с начала года до 15,7 млрд рублей, уверяют, что уже к маю он сократится на 1,4 млрд. Резкий скачок связан с тем, что чиновники попросту не успели погасить казначейский кредит. «Ежегодно I квартал тяжелый, потому что появляется много обязательных трат, но при этом собственные доходы, налоговые поступления в бюджет пока небольшие, — объясняла первый замминистра финансов Новгородской области Галина Питерова. — Это стандартная практика для большинства регионов».
