Регионы разошлись в определении многодетности
В субъектах Федерации различаются официальные определения многодетных семей и меры их поддержки. Это выяснили специалисты Минтруда, проанализировав региональное законодательство. Понятие многодетности меняется в зависимости от возраста детей, места жительства или гражданства родителей. Люди, получающие пособия и льготы, могут утратить это право, если переселятся в другой регион. Ситуацию призван исправить единый для всей страны закон о статусе многодетной семьи, который парламентарии сейчас разрабатывают по поручению председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко.
Во всех регионах России многодетной считается семья, воспитывающая трех и более детей, сказано в аналитической справке Минтруда, с которой ознакомились «Известия». Это единственное общее для всех субъектов условие. Расхождения начинаются уже в вопросе о верхней планке возраста детей, после достижения которой семья теряет статус и льготы.
В 82 регионах это случается, когда первенцу исполняется 18 лет. Но и здесь есть нюансы: в 29 субъектах отмена статуса откладывается до момента, когда старшему ребенку исполняется 23, если он получает образование по очной форме.
В Камчатском крае семья остается многодетной до достижения первенцем 21 года, если он имеет инвалидность, получает образование на территории региона и живет совместно с родителями. В Липецкой области, если старший ребенок учится в колледже или вузе, он может рассчитывать на льготы и пособия до 24 лет, а если проходит службу по призыву — до 21 года.
Довольно благосклонно к семьям с тремя и более детьми законодательство Москвы. В столице статус многодетной не снимается с семьи до тех пор, пока младшему не исполнится 16, а если он учится — 18 лет. А в Чеченской Республике и Ростовской области ситуация обратная: возраст старшего ребенка, который лишает семью права юридически считаться многодетной, — 16 лет, но если он студент, то 18.
Во многих регионах установлены и другие критерии, по которым они относят семьи к многодетным. В 15 субъектах для сохранения статуса они должны постоянно или большую часть времени проживать на территории региона. А в 13 многодетными признают лишь те семьи, где у обоих родителей есть российское гражданство.
Перечень льгот и размер пособий тоже определяют регионы. До сих пор единственным документом федерального уровня, в котором сказано о поддержке многодетных семей, остается президентский указ № 431 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» от 5 мая 1992 года. Он предписывает региональным властям определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке «с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона». То есть единых для всей страны критериев многодетности просто не существует.
Первый зампред комитета Совета Федерации по соцполитике Людмила Кононова назвала эти нормы анахронизмом. России нужна единая система мер соцподдержки на всей территории государства.
— Ко мне часто обращаются люди, которые не понимают: почему они теряют статус, когда ребенку исполняется 18 лет, а в соседней области — когда ему исполняется 24 года, если он учится. Они чувствуют себя ущемленными, — заявила Людмила Кононова «Известиям».
Законопроект о статусе многодетной семьи разрабатывается сейчас в Совете Федерации по поручению спикера Валентины Матвиенко. По словам Людмилы Кононовой, в документе будут прописаны единые для всей страны критерии, по которым семья будет считаться многодетной, а также минимальный уровень соцподдержки, гарантированный государством. В случае если в региональном бюджете не хватит денег даже на минимальный уровень, будут задействованы механизмы по направлению средств напрямую из федеральной казны.
В пресс-службе Минтруда на вопрос о том, разрабатывает ли ведомство единые критерии признания семьи многодетной, ответили, что определение этого статуса относится к полномочиям субъектов.
Пока нет общих правил, удостоверение многодетной семьи далеко не всегда признается за пределами региона, где оно выдано, отметила первый зампред комиссии Общественной палаты по поддержке семьи, материнства и детства Юлия Зимова. В случае переезда родители должны заново собирать документы и подтверждать право на льготы. А если люди приезжают в другой регион как туристы, то могут попасть в ситуацию, когда им откажут в праве на льготные билеты в музеи и театры.
Более того, если один из родителей зарегистрирован, например, в Москве, а другой в Московской области, местные чиновники часто не могут определиться, где семья должна получать пособие, добавила Юлия Зимова.
По данным Минтруда, в начале прошлого года число многодетных семей в России перевалило за 1,5 млн.
