Преступление без наказания
После почти двухлетней и не возымевшей особого эффекта критики польских властей Брюссель решился наконец задействовать в отношении Варшавы 7-ю статью Лиссабонского договора за нарушение принципа независимости национальной судебной системы. Эта статья, которую негласно именуют «ядерная опция», позволяет лишить провинившуюся страну права голоса в Совете министров ЕС. Ничего подобного в истории Евросоюза прежде не происходило. «Известия» разбирались, получится ли у Брюсселя не только вынести приговор, но и привести его в исполнение.
С тяжелым сердцем на благо поляков
«С тяжелым сердцем решились мы задействовать статью 7. Но факты не оставляют нам выбора», — написал в среду в своем Twitter первый вице-председатель Европейской комиссии Франц Тиммерманс. Таким образом он объявил о решении запустить санкционную процедуру против Польши, обвиняемой в систематическом нарушении принципа независимости судебной системы.
Франц Тиммерманс
Первый шаг к нынешнему конфликту с Брюсселем был сделан Варшавой в декабре 2015 года. Тогда, вскоре после победы на парламентских выборах, партия «Право и справедливость» (ПиС) решила изменить порядок назначения судей Конституционного трибунала и принципы их работы. Уже тот, первый, закон вызвал нарекания со стороны Евросоюза и резкую критику оппозиции. Недовольные законодательной инициативой поляки с тех пор неоднократно устраивали массовые акции протеста под предводительством главного оппонента ПиС — партии «Гражданская платформа».
Но власти не только не сдали назад, но, напротив, взялись за реформирование всех судебных органов в стране с удвоенной энергией. За два года в Польше были приняты 13 законов, существенно повлиявших на деятельность Верховного суда, Национального совета по делам судебных органов, прокуратуры, Национальной школы юриспруденции и обычных судов.
Конечно, в каждом новом документе были свои юридические нюансы, но общая их суть свелась к тому, что служители Фемиды в Польше отныне должны избираться сеймом (где, напомним, большинство — у партии «Право и справедливость»), а не представителями судебной системы, как это заведено в Европе.
Пока польская парламентская оппозиция встречала голосование по очередному закону криками: «Позор!»» и «Свинство!», Брюссель без устали выносил Польше всё новые и новые «последние китайские предупреждения» о недопустимости реформ, «подрывающих принципы демократии, верховенства закона и разделения властей».
На этой неделе терпение еврочиновников лопнуло. Но наказание в виде применения 7-й статьи, открывающей путь к лишению Варшавы права голоса в Совете министров ЕС и урезанию финансирования из евробюджета, прозвучало при этом в стиле вынужденного родительского порицания для нашкодившего ребенка — для его же блага и с надеждами на исправление.
«Мы делаем это для Польши, для польских граждан», — заявил господин Тиммерманс, добавив, что Брюссель всё еще открыт для диалога с Варшавой.
Без вины виновата?
Между тем Польша явно не ощущает себя «нашкодившим ребенком». Менее чем через час после твита господина Тиммерманса в той же соцсети появился ответный пост польского премьер-министра Матеуша Моравецкого.
«Польша привержена нормам верховенства закона так же, как и Евросоюз. Реформа судебной системы в Польше необходима», — написал он, дав понять, что отыгрывать назад Варшава не будет даже под угрозой наказания.
А уже под вечер среды, выступая в прямом телеэфире, президент Польши Анджей Дуда заявил, что подпишет два закона, касающихся преобразований Национального и Верховного судов, невзирая на нависшие над Польшей санкции ЕС (а может, и откровенно назло им).
Обсуждение судебной реформы в парламенте Польши
Наконец, свою позицию обозначил и МИД республики. В специальном заявлении внешнеполитическое ведомство отметило, что Варшава не может смириться с таким отношением к себе и готова в суде отстаивать свою позицию.
Примечательно, что при этом все польские чиновники так же, как ранее и европейские официальные лица, выразили готовность к переговорам по спорным моментам.
Не остались в стороне и польские СМИ (которые ЕС, к слову, также считает зависимыми от партии власти после противоречивой реформы 2016 года, касавшейся медиасферы). Если в Брюсселе главной жертвой событий в Польше считают демократию, то в Варшаве, судя по некоторым редакционным статьям, сочли, что на алтарь задумали положить «право поляков реформировать собственную страну».
Витиеватая буква закона
Согласно положениям Лиссабонского договора (это своего рода общеевропейская конституция), инициировать применение 7-й статьи можно либо коллективным решением двух третей стран — членов ЕС, либо решением Еврокомиссии, либо силами Европарламента (ЕП). Так как первый шаг сделала комиссия, это по правилам должно было сопровождаться согласием ЕП. И оно было получено без малейших проблем. Пожалуй, давно евродепутаты не выказывали такого единодушия, как в случае с наказанием Польши: с тем, что Варшаву пора наказать, согласились все парламентские фракции ЕП.
Президент Польши Анджей Дуда
Правда, это еще не означает, что под санкциями Польша окажется прямо сейчас. Применение 7-й статьи означает, что Варшаве предъявят «формальное предупреждение» о существовании серьезного риска подрыва европейских ценностей. После этого у нее будет три месяца, чтобы «исправиться», то есть отменить или внести поправки в провокационные законы, чего Варшава, судя по всему, не сделает. К тому же предъявление этого формального предупреждения потребует еще и одобрения со стороны четырех пятых стран — членов ЕС, или 22 из 28 государств.
Такого уровня поддержки Брюссель, конечно, добьется, но вот с самым главным, финальным, этапом — третьим пунктом 7-й статьи (где собственно и описывается процедура приведения в силу наказания — лишения права голоса в Совете министров ЕС) — у Брюсселя точно будут проблемы. И всё потому, что фактическое наказание возможно только в случае единогласной поддержки всех стран — членов ЕС.
— Но у многих стран-членов есть опасения, что случай с Польшей используется Еврокомиссией для захвата в свои руки больших полномочий. Так что, во-первых, эта попытка ЕК упрочить власть мало у кого вызывает симпатии, а во-вторых, никто не хочет стать следующим на очереди после Польши, — пояснил «Известиям» директор Польского института международных отношений Славомир Дебски.
Венгрия, которой еще в мае этого года тоже угрожали 7-й статьей за «попрание демократических ценностей», уже пообещала наложить вето на наказание Польши. На стороне Варшавы, вероятнее всего, будут и Словакия с Чехией, которые не только входят с Польшей и Венгрией в Вышеградскую четверку, но и находятся с Евросоюзом по разные стороны баррикад по вопросу миграционной политики. И кто знает, не захочет ли Брюссель в будущем наказать и их за манкирование общеевропейским долгом по приему мигрантов (как известно, вся «четверка» намеренно бойкотировала прием мигрантов по установленным в ЕС квотам).
Наконец, всерьез задуматься о возможных последствиях польская история заставляет и Румынию. Сейчас страна проводит реформу судебной системы, которая, по мнению румынской оппозиции, также подрывает независимость третьей ветви власти. Недаром румынский президент Клаус Йоханнис признал на этой неделе, что следующим после Варшавы в черном списке Брюсселя вполне может оказаться Бухарест.
