Депутаты не знают, с чего начать парламентское расследование

Госдума не сможет быстро и качественно выполнить один из пунктов послания президента - о создании института парламентского расследования. Обсуждение этой проблемы в четверг в Госдуме показало: у парламентариев нет ни общих критериев, ни единых подходов к тому, чем они могут заниматься. - Власть оберегает свою непрозрачность, в связи с чем растет коррупция, - заявил почетный контрразведчик депутат Валерий Дятленко. - На этом фоне граждане чувствуют свое бессилие и беспомощность. Депутаты считают, что теперь, после того как президент в ежегодном послании положительно отозвался о парламентском расследовании, как одном из инструментов парламентского контроля, все дороги вроде бы открыты. Тема не нова - группа депутатов (Борис Резник, Николай Гончар и Николай Ковалев) уже разработала и вносила такой законопроект летом 2002 года. Тогда он успешно прошел первое чтение и был "закопан" палатой до лучших времен. Как сказал "Известиям" глава комитета по госстроительству Владимир Плигин, он пока не знает, в какой мере новый текст будет продолжением прежнего: "Часть вопросов коллегами была недоработана, и комитет тогда принимал отрицательное решение". Сам институт парламентских расследований, с одной стороны, не раз испытан на практике (ВС СССР изучал Тбилисские события 1989 года; Дума занималась чеченскими событиями 1993-94 годов; убийством генерала Рохлина; дефолтом-98; сейчас совместная комиссия Думы и Совфеда расследует события в Беслане). С другой - нет ни нормативных актов на этот счет, ни сложившихся традиций. Собственно, депутаты и сенаторы пока сошлись на том, что сфера деятельности будущих комиссий - важнейшие социально-экономические катастрофы и коррупция в высших эшелонах власти. Для чего палата должна иметь право расследовать деятельность всех государственных и общественных институтов, включая и те, чьи функции не прописаны в Конституции - администрации президента, Генпрокуратуры, полпредов, Центробанка и даже Общественной палаты (которой пока не существует). Президента решили все же не трогать, достаточно статьи Конституции о процедуре выдвижения обвинения и отрешения его от должности. Также решили, что членство в комиссии должно быть равным от всех думских фракций. Как пояснил коллегам левый депутат Юрий Иванов, во многих западных демократиях через подобные комиссии свою волю реализует именно парламентское меньшинство. Дальше - сплошные расхождения даже между самими депутатами: нужно или нет вносить поправку в Основой закон, должна ли комиссия быть постоянной или срочной, совместной обеих палат или раздельной, как и на сколько она должна финансироваться, какие принципы и рычаги воздействия на чиновника использовать в работе. Депутаты даже не могут определиться, сделать ли решения комиссии обязательными к исполнению прокуратурой или в виде рекомендаций. Видимо, все это прекрасно понял и присутствовавший замгенпрокурора Владимир Колесников. Он сообщил, что "прокуратура полностью приветствует и поддерживает" идею парламентских расследований, после чего обиженно спорил с депутатами о правомерности отказа в возбуждении уголовного дела <A style="COLOR: blue" target="_blank" href="http://iz.ru/conflict/article1853934">по "атомному министру" Евгению Адамову </A>в 2003 году по материалам думской комиссии по борьбе с коррупцией. Общую мысль выразил депутат Борис Резник, пришедший на заседание с копией брошюры 1914 года издания "Об уголовной ответственности министров": "Чтобы заниматься парламентским расследованием по-настоящему, нужна политическая воля". Парламентские расследования существуют во всех развитых странах мира В западных странах параллельно с расследованиями, проводимыми исполнительной властью, обязательно проводятся парламентские расследования - в том случае если затронуты интересы высокопоставленных государственных чиновников или судьба большого количества людей. В Великобритании с 1979 года парламент создает "специальные комитеты", основная задача которых - расследование и проверка деятельности работы правительства. Специальный комитет свободен в выборе предметов расследования. В качестве свидетеля может быть вызвано любое лицо - в том числе премьер-министр страны. Так, Тони Блэр выступал перед членами комиссии лорда Хаттона, расследовавшими достоверность "иракского досье". Практика создания "специальных следственных комитетов" существует и в США. Порядок их деятельности регулируется Регламентами палат конгресса и законодательных собраний штатов. Отказ отвечать на вопросы комитетов наказывается штрафом или тюремным заключением сроком до одного года. Привилегия исполнительной власти состоит в том, что президент может отклонить требование такого комитета. Но Верховный суд вправе отменить это решение президента. Такой прецедент возник в ходе расследования Уотергейтского дела. Во Франции парламент также вправе создавать "комиссии по контролю и расследованию". Они проводят проверку административной, финансовой и технической деятельности государственных служб и национализированных предприятий. Практика проведения парламентских расследований существует в большинстве латиноамериканских стран. В Африке институт парламентских расследований развит только в ЮАР. Петр Иноземцев