В Эр-Рияде 24 марта прошел второй раунд переговоров между Россией и США, где за несколько часов до этой встречи завершились переговоры американцев с украинцами. По окончании обсуждения насущных вопросов с делегацией РФ беседа между представителями Вашингтона и Киева в Эр-Рияде возобновилась, на ней последних проинформировали об итогах дискуссии с россиянами. Таким образом переговоры прошли в стиле «челночной дипломатии», стратегии, внедренной Генри Киссинджером в 1970-х годах. Эта тактика успешно зарекомендовала себя при разъединении войск и урегулировании вооруженных конфликтов между Египтом и Израилем, Сирией и Израилем.
Как и во время первого раунда переговоров, у сторон по-прежнему прослеживается разное понимание того, как и на каких условиях может быть разрешен конфликт на Украине. США нужно немедленное прекращение огня по линии боевого соприкосновения, России нужен отвод украинских войск за пределы конституционных границ РФ. Более того, только участники переговорного процесса договариваются о частичном перемирии и его условиях, как в тот же день одной из сторон они нарушаются, что не позволяет двигаться дальше и вынуждает начинать всё сначала.
Сегодня экспертное сообщество разделилось на два лагеря. Одни считают, что переговоры по Украине будут продолжаться ровно до тех пор, пока Трамп окончательно не разочаруется в договороспособности Киева и не утратит интерес к теме и связанной с ней рутиной. При этом на 4–5-й раунд, если не будет достигнуто каких-либо прорывов, существует риск столкнуться с тем, что очередные встречи в Саудовской Аравии скатятся до того, что на них просто перестанут обращать внимание и будут воспринимать как один из бесчисленных фонов конфликта.
Другая часть экспертов полагает, что сейчас сенсационных сообщений ждать в принципе не стоит, потому что за кулисами идет работа по делу, а не для лозунгов. Это буквально технический трек, и таких встреч будет еще с десяток, пока не будут выработаны оптимальные для всех условия. Когда технические детали согласуют, только тогда и можно будет говорить о новых политически важных событиях, как, например, согласование перемирия к Пасхе и встреча Владимира Путина и Дональда Трампа.
Тем не менее истина находится где-то посередине. Пока следует обратить внимание на то, какие заявления делаются вокруг рутинизации переговорного процесса и какие рычаги давления могут быть задействованы американской стороной, которая, помимо прочего, в данном процессе обладает большей гибкостью, нежели Москва или Киев.
Главной темой второго раунда стало обсуждение возможного возобновления Черноморской инициативы, которое по времени совпало с согласованием между США и Украиной сделки по редкоземельным металлам. При всем при этом США делать в Черном море нечего, оно никогда не было их зоной присутствия и влияния. Также постепенно всплывают детали того, как, на американский взгляд, может быть обеспечена защита энергетической инфраструктуры, а именно путем передачи таких объектов под управление Штатов. Это в очередной раз подтверждает, что для Трампа всегда будут оставаться в приоритете выгодные коммерческие проекты, даже там, где решается вопрос войны и мира. Другими словами, США продолжают выкладывать на стол переговоров те темы, которые прежде всего интересны им, но ничего значимого для глобального мирного договора не несут.
Между тем итоговое коммюнике, опубликованное на сайте Кремля и Белого дома, носит отличное друг от друга содержание. В российской версии говорится, что «зерновая сделка» вступит в силу только тогда, когда с РФ будут сняты санкции. В частности речь идёт об отмене ограничений для финансовых организаций, задействованных в международной торговле продовольствием и удобрениями, их подключении к SWIFT, открытии необходимых корреспондентских счетов и т.д. Однако США не могут это сделать в одиночку. Любое смягчение санкций, связанных с банковской или торговой деятельностью, потребует участия в этом процессе Европейского союза. Поскольку российские банки были отключены от SWIFT в рамках европейских санкций, то соответственно ЕС должен одобрить любое решение о допуске их обратно в сеть.
В то же время у военно-политического руководства Украины и некоторых ее аналитиков до сих пор сохраняется надежда на возможность продолжения сопротивляться при поддержке Евросоюза и Великобритании. Более того, в Киеве существует мнение, что если военные действия не прекратятся до лета следующего года, то России понадобится новый этап мобилизации, который может оказаться социально сложным. Насколько такое мышление способно стать стратегически ошибочным и привести к еще большим территориальным потерям, покажет время.
Однако если украинская сторона заняла позицию торпедирования переговоров, в чем ей активно помогают в Париже и Лондоне, то от взаимодействия Москвы и Вашингтона общее впечатление остается вполне позитивным. Важны сам процесс американо-российского диалога и заинтересованность сторон слушать друг друга. По итогам встречи в Эр-Рияде обе делегации изъявили желание проводить встречи и далее, при этом расширяя круг участников. Не исключено, что в будущем к переговорам может быть привлечена ООН, как это было в 2022 году, когда организация выступила гарантом «зерновой сделки». Тот опыт, как и более ранний, сейчас может оказаться очень кстати.
Автор — аналитик Центра средиземноморских исследований НИУ ВШЭ
Позиция редакции может не совпадать с мнением автора
