Дать спуск: для лыжных комплексов разрешат рубить защитные горные леса
Для создания и развития горнолыжных комплексов в России разрешат вырубать часть горных защитных лесов, Минэкономразвития доработал законопроект, который вносит поправки в Лесной кодекс. Они, в частности, обязывают восстанавливать срубленные деревья и кустарники и ограничивают категории леса, где рубки возможны. Поправки появились после общественной дискуссии вокруг первой версии документа. Но и по поводу доработанной мнения разделились: часть экспертов уверена, что баланс интересов туристической отрасли и природоохранного законодательства найден, но еще ряд специалистов настаивают, что лесовосстановление в полном объеме на горных территориях практически невозможно. О том, что думают бизнес и экологи о планах по расширению территорий горнолыжных комплексов, — в материале «Известий».
Новые возможности и обязанности
Горнолыжные курорты будут обязаны восстанавливать леса, если для создания и эксплуатации объектов такого комплекса были вырублены деревья. Об этом говорится в доработанной версии законопроекта об обеспечении условий для создания горнолыжных курортов (есть у «Известий»). Первую версию поправок в закон о туристической деятельности и Лесной кодекс Минэкономразвития представил в начале 2024 года, но сейчас документ переработан — финальная версия будет размещена в ближайшее время на портале проектов нормативных федеральных актов.
В России насчитывается около 400 действующих горнолыжных комплексов, говорится в пояснительной записке. Но в стране нет отдельной нормативной базы по регулированию строительства капитальных и некапитальных строений, объектов горнолыжной инфраструктуры, для которых может понадобиться выборочная и сплошная рубка леса. И, как отмечается в законопроекте, особенности создания такой инфраструктуры должны быть учтены в Лесном кодексе «для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов».
Согласно новым поправкам, выборочная и сплошная рубка деревьев, кустарников и лиан будет возможна в эксплуатационных и защитных лесах подкатегории «горные леса». Эксплуатационные леса — это те, в которых производится промышленная заготовка древесины, а защитные — это природные объекты, имеющие особо ценное значение, которые необходимы для защиты территории и объектов от нежелательных природных воздействий (ветра, лавины и так далее). В предыдущем варианте документа было отдельно указано, что рубки допускаются в целом в защитных лесах, а сейчас конкретизировали — в горных.
«Важно отметить, что законопроект не предусматривает бесконтрольные рубки лесных насаждений и разноплановую застройку лесных участков, а сплошная рубка требуется исключительно для строительства объектов, входящих в состав горнолыжного комплекса», — отмечается в пояснительной записке.
Законопроект снимет ограничение по площади для строительства горнолыжных трасс и канатных дорог, входящих в состав ГЛК. Сейчас Лесной кодекс допускает эксплуатацию только 20% площади лесного участка, предоставленного в пользование, общей площадью не более 1 га. Для других объектов капитального строительства и некапитальных строений, сооружений, входящих в состав комплекса, ограничение в 20% сохраняется, но без ограничения его общей площади в 1 га.
Еще одной новацией документа стало введение в Лесной кодекс обязанности по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению при строительстве горнолыжного комплекса.
Сейчас, по оценкам экспертов, в стране уже более 4 млн катающихся, и их число продолжает расти, сообщили «Известиям» в Минэкономразвития.
— С этой целью необходимо развивать действующие горнолыжные комплексы, увеличивать количество трасс и подъемников, а также создавать благоприятные условия для строительства новых объектов, — заявили в ведомстве. — Текущая редакция законопроекта доработана с учетом мнений отраслевого и бизнес-сообществ, общественных объединений и организаций, а также Минприроды как регулятора в сфере лесных отношений, и максимально соблюдает баланс интересов бизнеса и природоохранных норм.
В Минприроды «Известиям» заявили, что ведомство поддерживает развитие уже действующих горнолыжных курортов в специально выделенных рекреационных зонах национальных парков. Это привлекает инвестиции в эти особо охраняемые территории, способствует росту сферы экологического туризма, указали там.
— Ключевое при строительстве новых горнолыжных курортов за пределами парков — обеспечить лесовосстановление. Такой механизм закреплен в Лесном кодексе и обязывает компании не только высаживать деревья, но и в течение трех лет осуществлять агротехнический уход за саженцами, — сообщили в ведомстве.
Что думают в отрасли
Горнолыжный туризм в России, стране с продолжительным и ярким зимним сезоном, — один из самых востребованных видов отдыха, отметили в госкорпорации «Туризм.РФ».
— В сезоне-2024/25 ожидается 33 млн турпоездок, что на 4 млн больше, чем в прошлом сезоне. Наиболее популярные направления традиционно: Краснодарский край, Санкт-Петербург, Кемеровская область, Северный Кавказ, — сообщили там.
И более половины всех российских горнолыжных комплексов находятся на землях лесного фонда, рассказала «Известиям» заместитель председателя правления Ассоциации горнолыжных комплексов, территорий и сервиса Светлана Данилина.
— Новый закон очень важен для развития горнолыжной инфраструктуры. Наша ассоциация провела большую работу по законопроекту и выяснила, что 52 горнолыжных комплекса, находящихся в защитных лесах, готовы инвестировать около 90 млрд рублей в развитие горнолыжной и туристической инфраструктуры, — сказала она.
Как отметила Светлана Данилина, указание в доработанной редакции на то, что рубки могут быть только в горных защитных лесах, значительно сужает круг горнолыжных комплексов.
— Учитывая тот факт, что в горных лесах расположены немногие ГЛК, воздействие на природу будет очень точечным и неагрессивным. Ассоциация также считает, что бизнес сам заинтересован в сохранении и восстановлении природных ландшафтов, поскольку именно природа, лес привлекают туристов и определяют выбор того или иного комплекса для отдыха, — заявила она.
Строительство горнолыжных курортов стимулирует развитие туризма и экономики регионов, создавая новые рабочие места и привлекая инвестиции, заявил и гендиректор АНО «Центр развития горнолыжной индустрии и туристических территорий» («Горы России») Илья Виноградов.
— В ближайшие годы планируется построить 17 горнолыжных комплексов и привнести инфраструктурные изменения на 15 объектах, что привлечет порядка 600 млрд рублей инвестиций, — сказал он. — Такие объекты строятся на лесных территориях и затрагивают территории с особым охранным режимом. И при принятии решений о строительстве комплексов или их расширении важно учитывать не только прямые доходы от туристической деятельности, но и косвенные расходы, связанные с охраной окружающей среды.
Что говорят экологи
Доработанная редакция законопроекта в большей мере, нежели предыдущая, предусматривает соблюдение баланса интересов туристической отрасли и природоохранного законодательства с точки зрения возможного воздействия на окружающую среду, полагает руководитель Союза энерго-экологической безопасности Наталья Соколова. По ее мнению, то, что допускается возможность строительства объектов горнолыжных комплексов только в эксплуатационных лесах и в одной из подкатегорий защитных лесов, исключает массовую застройку земель лесного фонда и «предполагает точечное развитие территорий».
— Законопроект не предусматривает бесконтрольные рубки лесных насаждений. Прежде чем получить разрешение на строительство, субъекту предпринимательской деятельности необходимо в соответствии с действующим законодательством составить проект освоения лесов и получить на него положительное заключение госэкспертизы, — напомнила она. — Обязанность для бизнеса по лесокомпенсационному восстановлению в полной мере учитывает принципы природоохранного законодательства и позволит вести рекреационную деятельность на лесных территориях с минимальным воздействием на окружающую среду.
Впрочем, не все опрошенные «Известиями» экологи согласились с таким мнением.
— Законопроект не стал экологичнее, — заявил директор системы сертификации «Лесной эталон», член Общественного совета Рослесхоза Николай Шматков. — Требование по компенсационному лесовосстановлению не смягчит последствия для лесов и в целом для окружающей среды. Под строительство на горных склонах будут срублены деревья, которым по 100 или 200 лет, а вместо них будут где-то посажены ростки, которые смогут выполнять природозащитные и оздоровительные функции только через многие десятки лет.
Эксперт добавил, что, как правило, в горных регионах нет свободных площадей для лесоразведения, соответственно, саженцы будут посажены в других регионах.
— И еще один аспект: горные склоны, как правило, — это место концентрации редких и эндемичных видов. Уничтожение их нельзя компенсировать посадкой обычных елей и сосен, а редкие виды мы еще не научились разводить, тем более не научились воссоздавать целые редкие экосистемы, комплексы видов, — заявил он.
Николай Шматков призвал создавать возможности «точечного, индивидуального рассмотрения возможности осуществления отдельных проектов с обязательным вовлечением научных и общественных экологических организаций».
Эксперт природоохранного проекта «Земля касается каждого» Михаил Крейндлин также полагает, что на горных участках лесовосстановление «почти никогда не эффективно» в силу эрозии либо же этот процесс требует террасирования территории, что всё равно разрушает естественные склоны.
— А лесовосстановление на других участках никак не повлияет на ситуацию именно в местности, где вырубили насаждения, — сказал он.
Председатель комиссии Общественной палаты РФ по экологии и устойчивому развитию Елена Шаройкина напомнила, что горные рощи — одна из наиболее важных категорий защитных лесов. Среди функций, которые они выполняют, — предотвращение оползней и селей, закрепление горных склонов и эрозионно-опасных участков, регулирование стока горных рек и ручьев, сдерживание паводков при весеннем снеготаянии и при экстремальных дождях, закрепление снегового покрова и снижение лавиноопасности.
— Российский и мировой опыт говорит о том, что расчистка или интенсивные рубки горных лесов значительно увеличивают риски катастрофических событий, прежде всего разрушительных наводнений, — сказала она.
В качестве примера эксперт привела наводнение в Иркутской области 2019 года на реках Ия, Уда, Ока, которое привело к гибели 26 человек, разрушению более 5 тыс. домов и ущербу по меньшей мере в 29 млрд рублей.
— Это стихийное бедствие было связано в том числе с интенсивными рубками горных лесов в верховьях рек. Они проводились под видом санитарно-оздоровительных мероприятий, и хотя формально были в основном не сплошными, а выборочными санитарными, тем не менее привели к формированию сильно разреженных участков леса, эрозии и образованию новых путей быстрого стока воды, — сказала Елена Шаройкина.
Она добавила, что в той ситуации нетронутые леса не предотвратили бы наводнение полностью, но смогли бы сократить скорость подъема воды и максимальную высоту паводка.
Рубка лесов под горнолыжные трассы связана с и нарушением почвенного покрова, сказал Михаил Крейндлин.
— Это создаст повышенные риски сноса почвы в горные ручьи и реки и их загрязнение, а в некоторых случаях и катастрофических последствий в виде оползней или селевых потоков, — заявил он. — Кроме того, при строительстве таких объектов неминуемо будут уничтожаться редкие виды растений и животных, которые в массе сохраняются именно в труднодоступной горной местности.
Генеральный директор и основатель сервиса «Сохрани лес» Андрей Хорошилов напомнил, что вырубка деревьев на одном участке может привести к пагубным последствиям для природы за десятки и сотни километров от места строительства.
— Самый простой пример: миграция видов от места вырубки в соседние лесные массивы несет непредсказуемые последствия, — сказал он. — Представьте, что в ваш обжитой район приезжают жители с другого конца города и заявляют, что им негде жить, — и всю вашу жилплощадь придется делить с внезапными переселенцами. Такие «бытовые конфликты» на языке экосистем означают нарушение привычных взаимосвязей и дисбаланс в популяции видов.
Меры по компенсации последствий вырубок он назвал недостаточными.
— На горных склонах, как правило, произрастают смешанные реликтовые леса: воспроизвести такое видовое разнообразие через искусственный проект попросту невозможно из-за дороговизны мероприятий по посадке и уходу, — сказал он.
По мнению эксперта, власти вряд ли будут способны заставить бизнес высаживать сложные и смешанные леса, но призвал найти компромисс. Например, им могло бы стать введение кратно повышенных коэффициентов восстановления, когда на каждый вырубленный гектар нужно будет посадить вплоть до десятка гектаров. Он также добавил, что еще одной точкой потенциальной модернизации законопроекта могло бы стать закрепление в нем обязательной независимой экологической экспертизы проекта и комплексного анализа на предмет возможных последствий для флоры, фауны и среды обитания краснокнижных видов.
