Горе мое в Гуково: коррумпированный чиновник подвел под статью тысячи россиян
Суд города Гуково Ростовской области завален уголовными делами в отношении местных жителей, которые с 2010 по 2017 год получали справки об инвалидности в местном бюро медико-социальной экспертизы. Всё дело в том, что выдававший их бывший руководитель бюро Борис Котов в 2017 году сам попал под суд именно за выдачу подложных справок об инвалидности. Чиновник уже несколько раз был осужден в особом порядке, а теперь правосудие добралось и до обладателей сомнительных справок. Все они оказались под следствием, некоторые уже осуждены. В скандальной истории разбирались «Известия».
Как стать инвалидом
Гуковский городской суд Ростовской области буквально завален уголовными делами в отношении местных жителей, которые имели неосторожность перешагнуть порог бюро медико-социальных экспертиз №30 ФКУ УПФР и получить там справку за подписью бывшего начальника учреждения Бориса Котова. «Известия» располагают данными как минимум о 13 возбужденных уголовных делах. Обвиняемые и подозреваемые — пенсионеры и люди предпенсионного возраста, которые, по версии следствия, предоставляли справки из местного бюро медико-социальной экспертизы еще с 2011 года.
В каждом эпизоде в качестве ущерба государству фигурируют суммы от 660 тыс. до 1,1 млн рублей. Все эти деньги придется вернуть в бюджет тем, чья вина будет доказана в суде. Начало этой следственной активности положило уголовное дело в отношении уже упомянутого Бориса Котова. В отношении чиновника было доказано свыше 300 фактов взяток и 1790 случаев служебного подлога. Правоохранительные органы насторожил изначально тот факт, что в городе с населением чуть больше 60 тыс. человек оказалось невероятно много инвалидов. Выяснилось, что за сумму от 40 до 100 тыс. рублей все желающие могли получить у Котова необходимую справку.
После задержания в 2017 году Котов заключил с прокуратурой досудебное соглашение о сотрудничестве и дал показания на руководителя ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Андрея Домашенко и его заместителя Наталью Дарымову. Домашенко в 2019 году получил 9,5 лет колонии строгого режима, Дарымова — 6,5 лет заключения.
Вопросы к правосудию
Не вполне понятно, как проходило расследование по каждому из тысяч эпизодов служебного подлога и получения взяток — известно лишь, что в деле фигурируют признательные показания самого Котова. Также из официальных источников известно, что дела слушались в особом порядке, то есть без оценки доказательств (бывший глава бюро во всем сознался и рассчитывал на снисхождение суда).
«Известия» поговорили с адвокатом Геннадием Сумароковым, который представлял интересы местной жительницы в гражданском процессе в 2022 году. По словам юриста, первоначально местный Соцфонд пытался вернуть начисленные пенсии без уголовных дел.
— Каждый день Гуковский горсуд рассматривает до 20 уголовных дел, — рассказывает адвокат. — Да, были и есть люди, которых пытались привлечь за дачу Котову взятки, они установлены. Но через какое-то время начали подтягивать и других жителей Гуково — лиц, которые не давали Котову денег, но получили инвалидность. И сейчас, на мой взгляд, идет процесс привлечения граждан без разбора. Положена человеку была группа или не положена — всех, кого бюро МСЭ №30 признало инвалидом, пытаются привлечь к ответственности, по алфавитному списку.
Согласно картотеке Гуковского городского суда, 27 февраля было назначено 22 слушания, связанных с бюро МСЭ №30, 28 февраля — четыре, 3 марта — 25.
По словам источника «Известий» в городе, знакомого с ситуацией, взыскать по суду деньги с обладателей выданных Котовым справок оказалось невозможно из-за истечения трехгодичного срока исковой давности. Но гражданский иск о возмещении материального вреда потерпевшей стороне в уголовном деле может быть удовлетворен судом в рамках приговора, невзирая на этот срок. Также источник утверждает, что такое положение дел устраивает некоторых силовиков — район часто занимает лидирующие позиции в рейтинге раскрываемости тяжких преступлений.
«Известия» направили запрос в прокуратуру Ростовской области в связи с беспрецедентной ситуацией по уголовному преследованию жителей города Гуково.
Тихо признают и возмещают
Все опрошенные корреспондентом «Известий» фигуранты дел сообщили, что признали вину на следствии и воздержались от уточнения деталей. Родственники одного уточнили, что деньги их сын отдал, так как иначе его недуг не признавали основанием для инвалидности. Некоторые гуковцы отказались общаться с журналистами. Корреспондент «Известий» присутствовал на оглашении приговора одному из подсудимых и обратил внимание, что мужчина предпринял меры, чтобы не быть узнанным.
— Незаконные выплаты, формируя значительный ущерб, подпадают под ст. 159 УК РФ, — говорит адвокат, управляющий партнер AVG Legal Алексей Гавришев.
Региональное издание RostovGazeta рассказало в октябре 2023 года о судьбе местной жительницы Анны Полуниной, в отношении которой в 2021 году было возбуждено уголовное дело из-за справки от экспертов МСЭ №30. Но дело развалилось сначала в Кировском районном суде Ростова-на-Дону, а затем и в Ростовском областном суде. Ей даже восстановили выплаты по инвалидности, которые прервались из-за процесса. Однако в декабре 2022 года Полунина вновь оказалась под следствием по ст. 159.2 УК РФ.
Следствие считает одним из доказательств вины отсутствие медицинских документов в гуковских учреждениях здравоохранения. Полунина настаивала на том, что взяток никому не давала, а документ получила от комиссии. «Известия» не смогли дозвониться до Полуниной, однако нашли приговор в отношении нее от 6 мая 2024 года: суд признал ее виновной и назначил наказание в виде трех лет лишения свободы условно.
«В качестве обстоятельств, смягчающих наказание подсудимой Полуниной А.А., согласно ст. 61 УК РФ, судом признается признание вины, раскаяние в содеянном, добровольное возмещение имущественного ущерба, причиненного в результате преступления, состояние здоровья Полуниной А.А., наличие на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, его состояние здоровья, а также наличие на иждивении престарелого отца, являющегося инвалидом I группы», — говорится в решении суда.
В других приговорах текст схожий. В качестве смягчающих обстоятельств непременно указываются признание вины подсудимым и возмещение ущерба. Во многих случаях в приговоре указано, что подсудимые полностью возместили ущерб. Почти все приговоры, о которых знают «Известия», — условные.
Одно раскрытие на всех
Примечательно, что в некоторых приговорах фигурируют структуры и подразделения, не связанные напрямую с раскрытием подобных преступлений. Например, рапорт о выявлении одного из эпизодов мошенничества с выплатой в отношении подсудимого Кучмы написал участковый. В приговоре Герасимчик упомянут рапорт начальника следственного отдела по Пролетарскому району области (он даже не граничит с Красносулинским районом, где находится Гуково). Стоит упомянуть, что такого рода рапорт определяет подразделение, за которым будет закреплено раскрытие тяжкого преступления в итоговом документе, отражающем правовую статистику. Иными словами, кто рапорт написал, за тем и «палка».
— Проблему данной ситуации, на мой взгляд, надо искать не в конкретно взятом деле, следователе или судье, — считает адвокат Павел Корнияко. — Корень зла — в палочной системе, вседозволенности и безответственности, а также несовершенстве законодательства. Так называемая палочная система, погоня за улучшением своих показателей, зачастую ведет к попранию не только правовых, но и морально-этических норм.
По его мнению, следственные органы и органы прокуратуры стремятся завершить, утвердить и направить в суд как можно большее количество уголовных дел, а суду важны сроки.
— В погоне за количеством, как правило, теряется качество как следственной, так и надзорной деятельности, что, естественно, приводит к формализации системы правосудия, — сетует он.
Корнияко обращает внимание на крайне низкую долю прекращенных уголовных дел по реабилитирующим основаниям и единичность вынесения судом оправдательных приговоров.
— Причина этому, к сожалению, не отсутствие оплошностей следователей, прокуроров и судей, а уже сформированная практика, при которой если даже уголовное дело и возбуждено, то по нему должен быть вынесен обвинительный приговор, чтобы оправдать меры уголовно-процессуальных ограничений, — отмечает адвокат.
Еще одной проблемой Корнияко считает кадровый голод в следственных подразделениях различных служб, а также использование в работе не всегда законных способов допроса, убеждения и воздействия.
Кому назначают инвалидность
Страховая пенсия по инвалидности назначается инвалидам I, II или III группы при наличии страхового стажа, объясняет управляющий партнер адвокатского бюро Москвы «РИ-консалтинг», член наблюдательного совета АНО «Мосстратегия» Елена Гладышева.
— При этом для назначения страховой пенсии не имеет значения продолжительность страхового стажа, — подчеркивает адвокат. — Получить ее могут все, кто хотя бы один день работал по трудовому, гражданско-правовому договору (и были внесены страховые взносы в Социальный фонд России), или гражданин добровольно платил взносы на пенсионное страхование, например как самозанятый.
В случае отсутствия страхового стажа назначается социальная пенсия по инвалидности, уточняет Гладышева.
— Также не имеет значения причина инвалидности, время ее получения и продолжение трудовой деятельности, — говорит она. — Важно, чтобы гражданин до установления инвалидности не получал страховую пенсию по старости, в связи с потерей кормильца или иные страховые выплаты. В этом случае Социальный фонд России назначает только дополнительно ежемесячную денежную выплату. Это условие связано с тем, что в соответствии с законодательством РФ возможно оформить только одну из предусмотренных страховых выплат.
Цена вопроса
Размер страховой пенсии по инвалидности определяется с учетом фиксированной выплаты. Он зависит от следующих условий: группа инвалидности гражданина; количество нетрудоспособных членов семьи, которые находятся на его иждивении; наличие стажа работы в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях.
— Чтобы получить соответствующий статус, необходимо пройти медико-социальную экспертизу, — продолжает Гладышева. — Медико-социальная экспертиза проводится только на основании направления, поэтому для ее проведения необходимо обратиться в поликлинику (государственную либо частную) для прохождения диагностики здоровья и оформления данного направления. В поликлинике гражданину необходимо определиться, каким образом будет проведена экспертиза: очно, в бюро медико-социальных экспертиз или заочно на основании уже имеющихся медицинских документов. Кроме того, в настоящее время поликлиники самостоятельно передают направления и иные необходимые документы в соответствующее учреждение для проведения медико-социальной экспертизы и уведомляют об этом гражданина.
Как правило, процесс передачи документов занимает один месяц, с целью уменьшения указанного срока можно отправить оставшиеся документы через личный кабинет на «Госуслугах», говорит Гладышева.
Адвокат обращает внимание, что признание инвалидом и установление группы инвалидности производится только федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.
— Согласно процедуре, сотрудники бюро медико-социальных экспертиз передают сведения в Социальный фонд России, и данные о статусе инвалидности вносятся в федеральную государственную информационную систему «Федеральный реестр инвалидов», без истребования от гражданина соответствующего заявления, — сообщает Гладышева.
Выплаты страховой пенсии по инвалидности происходят до тех пор, пока гражданин считается инвалидом и не достиг пенсионного возраста или не стал получать досрочную страховую пенсию по старости, уточнила Гладышева.
Механизм контроля
— Предварительные документы, полученные в других медицинских учреждениях, обязательно проходят проверку, — говорит председатель коллегии адвокатов «Вашъ юридический поверенный» Константин Трапаидзе. — Сейчас благодаря электронному документообороту легко установить врача, который выдал документы, не соответствующие действительности, как и проверить подлинность документа. Подделка таких документов влечет уголовную ответственность, а незаконное получение выплат формирует ущерб, поэтому возможны серьезные негативные последствия при нарушениях. Поэтому надо обращаться только в отделения соцзащиты или в медицинские учреждения, к которым граждане приписаны, и там объясняют порядок получения инвалидности.
Также инвалидность в большинстве случаев нужно подтверждать с определенной периодичностью, поэтому контроль в этой сфере достаточно серьезный, считает Трапаидзе.
