С 1 марта в России вступит в силу закон, позволяющий штрафовать за неосвоенные дачные участки, а также изымать их. Около 10–15% садовых и огородных участков сейчас заброшены, но доля может увеличиться, если власти начнут проверять этот фактор более внимательно, а критерии заброшенности будут нормативно определены.
Важно отметить, что и раньше существовала юридическая возможность изъятия заброшенных дачных и садовых участков: если поступала жалоба по нарушению санитарных или противопожарных правил, собственнику сначала выписывался штраф, при повторении нарушения или неисполнении выставлялась жалоба от руководителя СНТ или муниципалитета. После трех жалоб можно подавать в суд на изъятие участка у собственника. Если собственник вообще не находится или неизвестен, то муниципалитет ставит участок на учет как бесхозную недвижимость и через год изымает ее в собственность муниципалитета — для дальнейшего распределения.
И с 1 марта эти процедуры должны стать более прозрачными как для собственников, так и для органов власти. Конечно, если будут утверждены и подписаны проекты постановлений, содержащие определяющие нормы. Для качественного землепользования в масштабах страны необходим целый набор инструментов для стимулирования использования земли по целевому назначению и препятствования спекуляциям или злоупотреблению правом.
Например, давно действуют требования по освоению земель сельскохозяйственной категории в определенный срок. С одной стороны, это стимулирует собственников к наиболее быстрому вовлечению таких земель в оборот — сажать полезные сельхозкультуры самостоятельно или, например, сдавать в аренду агропредприятию. И это правильно, поскольку из разных регионов поступали жалобы, что после советского периода большой объем сельскохозяйственных земель находится в частной собственности и никак не используется, а фермеры не могут взять ее в аренду или получить право на использование этих участков.
С другой стороны, эта норма позволяет отдельным представителям власти изымать желаемые участки, принудительно переведя их предварительно в сельскохозяйственную категорию. Такие примеры есть, жалобы на такое злоупотребление правом поступают на прямую линию президента. Поэтому очень важно следить за тем, чтобы любые ограничения не стали основой для злоупотребления против граждан, которые зачастую беззащитны против действий местных властей.
Новый закон вводит ограничивающие сроки для освоения земельных участков из населенных пунктов в три года, начало действия этого срока — со дня приобретения прав на участок. Эти же правила применяются к садовым и огородным земельным участкам вне зависимости от их принадлежности к территории населенных пунктов.
Перечень мероприятий по освоению участков из состава земель населенных пунктов, а также садовых и огородных участков должен быть определен правительством России. Пока в проекте постановления, который доработали в сентябре 2024 года, к освоению земли относятся освобождение участка от захламления, отходов, сорных растений, деревьев и кустов, которые мешают использовать землю по назначению, осушение, увлажнение, земляные работы, рекультивация.
А что же с признаками неосвоения? Если для сельскохозяйственных земель признаки неосвоения и невведения в агрооборот прописать просто, так как это достаточно узкая категория деятельности, то с садовыми участками сложнее. Для сельхозземель среди таких признаков: минимум половина участка заросла сорняками, самовольные постройки и предметы, не связанные с ведением сельского хозяйства и занимающие от 20% территории. В основном последний пункт касается захламления и организации стихийных свалок.
И признаки неосвоения участка земли тоже должно определить правительство России. В проекте постановления, в частности, прописано, что это неиспользование существующих на участке зданий и разрушение конструктивных элементов зданий. Если на участке запрещено строительство, то признаком неиспользования станет отсутствие в течение трех и более лет деятельности в соответствии с категорией земли, а также захламление более 50%. Если это огородный участок, то, например, на нем не должно быть перерыва в выращивании сельхозкультур на три и более лет.
В «Народный фронт» поступают жалобы на заброшенные участки, так как они часто представляют опасность для соседских домов, становятся пожароопасными из-за старых или некачественных построек, бесконтрольных электрических проводов, сухой растительности. Кроме того, заросшие участки потом сложно и дорого ввести обратно в экономический оборот или восстановить в пригодный для садоводческих целей вид, так как за 15–20 лет вполне может вырасти полноценный лес.
Дополнительные минусы от таких заброшенных участков — невыплата налогов в местные бюджеты, что снижает возможность нести расходы на содержание мусорных контейнерных площадок, содержание дорог или расчистку от снега. Также многие постройки не стоят на кадастровом учете, что в целом снижает возможность качественного прогнозирования развития территории и требуемых для этого ресурсов и инфраструктуры.
Есть определенная доля «замороженных» участков из числа садовых и огородных, которые скупают инвесторы и ждут, когда можно будет продать более выгодно, если изменится ситуация или будут реализованы планы по развитию территории.
Вместе с этим очень важно помнить значение частной собственности и право собственника распоряжаться своим имуществом так, как он считает нужным. Кто-то на даче любит разнотравье, кто-то грядки, другие любят деревья и в целом редко приезжают на свой участок. И не у всех есть достаточно времени и денежных средств, чтобы содержать участки и постройки в хорошем состоянии. Но это, конечно, не повод становиться источником риска для соседей.
Если же земля не используется, а ее состояние содержит угрозу для соседей, муниципальные власти обязаны предпринимать действия для более эффективного управления территорией для повышения качества жизни граждан. Но здесь не должно быть поля для злоупотреблений и ущемлений прав добросовестных собственников.
Автор — руководитель направления «Народный фронт. Аналитика»
Позиция редакции может не совпадать с мнением автора
