Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) — это уникальная паназиатская платформа для диалога, объединяющая 28 государств континента. Ее особенность также в том, что СВМДА включает и такие страны, между которыми отсутствуют дипломатические отношения либо имеются территориальные споры. Факт их участия на равноправной основе свидетельствует о востребованности этой платформы как инструмента укрепления доверия и многостороннего взаимодействия.
Наша структура придерживается всеобъемлющего подхода к безопасности, охватывая военно-политическое измерение, экономическое сотрудничество, экологическую повестку, гуманитарные вопросы, а также противодействие новым вызовам и угрозам. При этом СВМДА не дублирует ни одну из существующих в Азии региональных или субрегиональных организаций — ни по мандату, ни по членскому составу.
Сегодня именно Азия становится эпицентром глобальных изменений, ключевым драйвером экономического и технологического прогресса всего человечества, и СВМДА — это инструмент, который помогает странам региона формировать общее видение будущего, укреплять мир и безопасность. И в нынешней непростой геополитической ситуации государства-члены подтверждают свою готовность продолжать укреплять континентальную безопасность во всех ее проявлениях, рассматривая это как необходимое условие для стабильного и процветающего будущего региона.
СВМДА сегодня уже де-факто обладает всеми атрибутами международной организации: учредительными документами, структурой руководящих, рабочих и консультативных органов, постоянным исполнительным органом — секретариатом, конвенцией о привилегиях и иммунитетах, а также налаженной системой управления финансами и человеческими ресурсами. Тем не менее трансформация в полноценную международную организацию — это стратегическая задача, получившая единогласную поддержку всех государств-членов.
Казахстанское председательство в СВМДА с 2020 по 2024 год заложило прочную основу для дальнейшего укрепления организации и продвижения ее стратегических приоритетов. В декабре 2024-го председательство перешло к Азербайджану. Следуя принципу преемственности, Баку намерен сосредоточить усилия в трансформационном треке на трех ключевых аспектах: согласование устава как юридически обязывающего документа к следующему саммиту СВМДА, который состоится в столице республики в 2026 году, дальнейшее институциональное укрепление, включая совершенствование механизмов управления, и достижение финансовой автономии организации.
Трансформация СВМДА рассматривается как эволюционный процесс и государства-члены не устанавливают искусственных временных рамок. Если им удастся принять устав на саммите 2026 года, это окончательно закрепит международно-правовой статус организации.
СВМДА остается открытым к новым инициативам государств-членов и готово к дальнейшему совершенствованию своей работы, реагируя и отвечая на эволюционирующие потребности стран региона и международной геополитической обстановки, основываясь на принципах консенсуса и инклюзивности.
Уже сегодня механизмы нашего взаимодействия доказывают свою результативность и эффективность. Поэтому нельзя исключать возможность расширения как рабочих органов, так и функционала СВМДА, если этого потребуют новые вызовы и потребности государств-членов.
Реализация мер доверия — это главное содержательное направление работы, которое лежит в самом названии нашей организации. Секретариат оказывает содействие государствам-членам в их добровольном осуществлении таких мер, перечисленных в одном из основных документов СВМДА — каталоге мер доверия. Он охватывает самые разнообразные области сотрудничества, которые сгруппированы в 18 так называемых приоритетных сфер.
С момента своего основания СВМДА демонстрировала открытость к сотрудничеству с внешним контуром, приглашая к диалогу крупные международные организации и государства с других континентов. В последние годы отмечается устойчивая тенденция к расширению состава участников и наблюдателей, что свидетельствует о возрастающем авторитете СВМДА и его значимой роли в региональных и глобальных процессах. За четыре года председательства Казахстана Кувейт стал 28-м государством-членом СВМДА в 2022 году. Кроме того, статус наблюдателя получили Туркменистан в 2021-м и Саудовская Аравия в 2023-м.
СВМДА не ставит своей целью механическое увеличение числа государств-членов и наблюдателей. Важно не только расширять географию партнеров, но и повышать качество их взаимодействия с организацией, обеспечивая глубокую и содержательную вовлеченность в процессы СВМДА.
На сегодня статус наблюдателя в СВМДА открыт для любых государств, независимо от их географического расположения, что наглядно подтверждается нынешним составом. В число азиатских государств-наблюдателей входят Индонезия, Япония, Лаос, Малайзия, Филиппины, Саудовская Аравия и Туркменистан. От европейского вектора это — Белоруссия и Украина. США представляют западное полушарие. Интерес к формату наблюдателя проявляет и представитель Африки — Королевство Марокко.
Что касается статуса государства-члена, на данный момент его могут получить исключительно страны, расположенные на территории Азии или имеющие часть территории в Азии. В этом плане показательно членство Египта — самого западного и единственного африканского государства в семье СВМДА, небольшая часть которого расположена в Азии.
Российская Федерация — один из активных и заинтересованных участников СВМДА, на протяжении всей истории организации она вносит значительный вклад в ее развитие. Москва традиционно уделяет устойчивое и последовательное внимание развитию СВМДА на всех уровнях, обеспечивая активное представительство на ведущих мероприятиях организации. Важным подтверждением приверженности процессам СВМДА стало участие президента РФ Владимира Путина в работе саммитов, а также высокая вовлеченность российской стороны в заседания совета министров иностранных дел, комитета старших должностных лиц и рабочих групп.
На Шестом саммите в 2022 году по инициативе РФ и КНР было принято совместное заявление лидеров государств — членов СВМДА по безопасности ИКТ и их использованию, что стало важным шагом в укреплении информационной безопасности в регионе. В 2023 году по инициативе российской стороны совет министров организации принял заявление о продвижении волонтерства в интересах устойчивого развития, открыв новое направление деятельности организации, которое уже в 2024-м было включено в каталог мер доверия СВМДА.
Россия вносит существенный вклад в совершенствование механизмов работы структуры. Одним из значимых достижений стало обновление Правил процедуры СВМДА в части регулирования статуса наблюдателей и их участия в работе руководящих органов, что было утверждено на шестой министерской встрече в 2021 году. Также по российской инициативе в повестку Комитета старших должностных лиц были введены регулярные тематические дискуссии, а проведение обзоров осуществления мер доверия стало ежегодной практикой.
Автор — генеральный секретарь Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии
Позиция редакции может не совпадать с мнением автора
