Продолжающиеся на протяжении последней недели попытки закрыть Агентство США по международному развитию — один из первых реализуемых на практике значимых внешнеполитических шагов Дональда Трампа и фактического на данный момент вице-президента США Илона Маска по возвращению страны к политике изоляционизма. Весь персонал USAID отправлен в оплачиваемый отпуск; новый госсекретарь США Марко Рубио, который был объявлен в качестве и.о. руководителя организации, обозначил дальнейший вектор судьбы агентства как поглощение его функций Госдепартаментом.
Трамп, Маск (руководитель созданного по инициативе президента Департамента эффективности) и Рубио выступают ключевыми инициаторами и акторами закрытия агентства — каждый их них со своими личными целями и мотивами. При всем формальном и реальном главенстве института президентства в определении внешнеполитической повестки США трудно переоценить влияние госсекретаря в качестве ключевой фигуры по реальному претворению в жизнь внешнеполитических приоритетов главы государства — с неизбежными личными аберрациями и коррекциями амбициозных, но не всегда конкретных и детальных планов национального лидера. Важна и роль Илона Маска — судя по всему, непосредственного автора идеи прекращения работы организации, который, по его же словам, заручился поддержкой Трампа.
47-й и одновременно 45-й президент вернулся на пост главы государства под лозунгами продолжения политики относительного изоляционизма, характеризующей, к слову, не только его первый срок, но и администрации Обамы и Байдена. Он стремится с первых же дней своего второго срока продемонстрировать готовность к практической реализации ярких риторических предвыборных обещаний. Именно этого в существенной степени не хватало его первой администрации. К слову, и сам Трамп, не замеченный в готовности к признанию собственных ошибок и просчетов, несколько раз за последние годы пусть и нехотя, но признавал, что не все его инициативы оказались реализованы на практике — по его словам, из-за недостаточной личной, политической и идеологической лояльности ряда, если вообще не большинства, действующих акторов его первой администрации, которых, впрочем, номинировал на соответствующие должности он сам.
Марко Рубио, выдвинутый Трампом на пост руководителя внешнеполитического ведомства США и единогласно одобренный сенатом, включая и представителей оппозиционной Демократической партии, однозначно усиливает свое личное и организационное влияние на реализацию внешнеполитических целей и приоритетов Америки. Теперь вместо дублирующей структуры все сколько-нибудь значимые внешнеполитические функции и их ресурсное подкрепление оказываются в Госдепартаменте США. Центристский, даже традиционно-интервенционистский во внешнеполитических вопросах бывший сенатор от штата Флорида дает надежду сторонникам возвращения США к изоляционистской внешнеполитической доктрине Монро.
Главной областью его экспертизы в сенате считалась, наряду с типичной для республиканца конфронтационной риторикой в адрес Китая, Латинская Америка — та часть Земли, с которой автор этой доктрины, на момент ее создания госсекретарь Джон Куинси Адамс, и намеревался налаживать тесное экономическое и даже политическое сотрудничество. Таким образом, владеющий испанским Марко Рубио представляется наиболее подходящей фигурой для реализации смещения фокуса внешней политики США от Европы к Латинской Америке. При этом он явно имеет и президентские амбиции: он участвовал в праймериз республиканцев на пост президента еще в 2015–2016 годах, заняв в них достаточно почетное третье место.
Илон Маск, который стал не только самым большим финансовым донором предвыборной кампании Трампа, но и публичной политической фигурой, лично агитируя за него, был наделен ролью не просто фактически внештатного советника. В определенной степени он повторяет роль президента Герберта Гувера — «комиссии Гувера» удалось во многом вернуть США на свободные рыночные рельсы после Франклина Рузвельта и мобилизационной экономики эпохи Второй мировой войны. Маск выступает на грани процедурной законности в роли практического воплотителя оптимизации и сокращения федерального бюрократического аппарата. При этом Маску, в отличие от Гувера, не требуется одобрение конгресса для реализации соответствующих шагов — с чем, впрочем, не согласны практически все демократические члены сената и палаты представителей.
И, несмотря на сопротивление демократов, вторая администрация Трампа, в отличие от первой, на практике предпринимает пусть и организационно дискуссионные, но идеологически верные и политически популярные шаги по уменьшению роли государства в жизни американского общества и международного сообщества.
Автор — американист, сотрудник НИУ ВШЭ, кандидат политических наук
Позиция редакции может не совпадать с мнением автора
