В декабре 2024 года прошло четверть века с момента подписания Договора о создании Союзного государства (СГ) России и Белоруссии. Долгое время это интеграционное объединение развивалось достаточно медленно, если не сказать «по инерции», а большинство подписанных сторонами соглашений оставалось лишь «на бумаге», включая и положения самого договора. Однако в последние годы союзная интеграция обрела второе дыхание. Существенным толчком к углублению взаимодействия Москвы и Минска стало утверждение в 2021 году 28 союзных программ, направленных на развитие интеграции в экономике, политике, военной сфере. Впрочем, свою роль сыграл и внешнеполитический фактор: сближению России и Белоруссии способствуют угрозы безопасности со стороны Запада.
Можно предположить, что ключевой областью сотрудничества Москвы и Минска в 2025 году станет военная сфера. Именно ей уделяется основное внимание на встречах глав государств и правительств. В рамках Союзного государства реализовано уже шесть программ в области обороны на общую сумму 5,5 млрд российских рублей. В прошлом году страны утвердили два важных документа: договор о гарантиях безопасности в рамках СГ, а также новую концепцию безопасности Союзного государства.
Обе стороны продолжают активно взаимодействовать в рамках обновленной военной доктрины Союзного государства, принятой в ноябре 2021 года. После размещения на белорусской территории российского тактического ядерного оружия (ТЯО) по просьбе Александра Лукашенко в стране могут появиться новейшие российские баллистические ракеты средней дальности «Орешник». О точных сроках и количестве ракет на официальном уровне пока не сообщалось, однако предварительно это должно произойти во второй половине этого года.
Кроме того, на фоне СВО и регулярных предупреждений белорусских официальных лиц об угрозах со стороны как стран НАТО, так и Украины можно ожидать и иных шагов по усилению западного фланга обороны Союзного государства. В частности, 16 января госсекретарь Совбеза Белоруссии Александр Вольфович указал на риски проникновения экстремистов в приграничные районы страны с дальнейшим вводом туда «миротворцев» из западных стран.
В 2025 году ожидается дальнейшее развитие российско-белорусских отношений и в области экономики. Наиболее ожидаемым событием должна стать реализация первого этапа по формированию единого рынка электроэнергии Союзного государства. Договор по его созданию был подписан в прошлом месяце на заседании Высшего Госсовета. Дискуссия на тему создания единого рынка активизировалась в конце 2023 года после запуска второго энергоблока Белорусской АЭС и с возникновением перспектив переизбытка электроэнергии в республике.
Разговоры об излишках появились на фоне снижения возможностей для экспорта в электроэнергии в страны Прибалтики и Польшу. Уже в феврале операторы электросетей балтийских республик отключатся от единой электроэнергетической системы Белоруссии, России, Эстонии, Латвии и Литвы (БРЭЛЛ). Таким образом, фактически единственным направлением для экспорта белорусской электроэнергии остается Россия. Для РФ возможность получения электроэнергии из Белоруссии также выгодна, хотя бы в связи с существенно растущим потреблением.
К слову, одним из значимых факторов этого остается майнинг криптовалюты. По некоторым оценкам, объем потребления электроэнергии майнинговой отраслью в РФ на нынешний момент превышает 2,5 ГВт. Ранее Владимир Путин даже отмечал, что неконтролируемый рост потребления электроэнергии для добычи криптовалют может привести к дефициту мощности в отдельных регионах. Такое, в частности, наблюдалось в Иркутской области, Бурятии и Забайкальском крае. В целом создание единого рынка электроэнергии должно способствовать укреплению энергетической безопасности Союзного государства.
В 2025 году Россия и Белоруссия смогут увеличить объемы взаимной торговли, а также расширить экономическое сотрудничество в сфере промышленности, строительства, сельском хозяйстве. Помимо традиционных отраслей белорусского экспорта Минск планирует наращивать поставки в РФ, в частности, продукции авиастроительной отрасли, например ряд комплектующих для отечественных самолетов МС-21 и Sukhoi Superjet. Также с 2026 года анонсирован выпуск первого опытного образца российско-белорусского самолета «Освей».
Важным шагом в развитии Союзного государства в этом году должна стать долгожданная отмена мобильного роуминга. Эта тема обсуждается на разных уровнях уже более 15 лет, а первые конкретные шаги в этом направлении были сделаны еще в 2017 году. И вот наконец появился свет в конце тоннеля. Ожидается, что с марта 2025-го граждане обоих государств смогут совершать звонки и пользоваться интернетом в соседней стране в рамках «домашнего» пакета. Это важно с точки зрения развития союзной интеграции не только по экономическим причинам, но и потому, что это затронет простых граждан обоих государств, которые смогут почувствовать сближение России и Белоруссии не на словах и декларациях, а на деле.
Таким образом, с уверенностью можно говорить, что в нынешнем году интеграционные процессы между Россией и Белоруссией по линии Союзного государства будут продолжаться. При этом реализовываться они будут постепенно с учетом национальных интересов обоих государств. Соответственно, ждать каких-либо радикальных и резких шагов в этом направлении не стоит, так как это противоречит самой природе союзной интеграции.
Автор — старший преподаватель кафедры международной политики и зарубежного регионоведения ИОН Президентской академии
Позиция редакции может не совпадать с мнением автора
