Тени на асфальте: ФАС обнаружила картельный сговор при строительстве дорог
Федеральная антимонопольная служба России обнаружила картельный сговор при строительстве дорог в Ульяновской области. Признаки нарушений выявлены на торгах по ремонту, капремонту и содержанию автомобильных дорог в регионе. Часть аукционов проходила в рамках нацпроекта «Безопасные качественные автомобильные дороги». Если вина будет доказана, компаниям могут грозить оборотные штрафы и дисквалификация, а против руководства предприятий могут быть возбуждены уголовные дела. «Известия» узнали, как ФАС борется с нарушениями в сфере госзакупок.
Предварительный сговор
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) возбудила дело о нарушении антимонопольного законодательства против АО «Гипростроймост» и ООО «Кузоватовское ДРСУ». Установлены признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 федерального закона «О защите конкуренции». Об этом сообщает пресс-служба регулятора.
По версии ФАС, компании вступили в картель, чтобы поддержать цены при участии в торгах. Основные доказательства надзорный орган получил во время внеплановых выездных проверок в офисы организаций.
Общая сумма начальных (максимальных) цен заключенных контрактов предварительно оценивается в 1 273 686 359 рублей.
В случае установления вины организациям грозят оборотные штрафы в соответствии со ст. 14.32 КоАП РФ «Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности».
ФАС России проводит инициативные расследования, а также рассматривает поступающие заявления и материалы, в том числе на торгах и социально значимых рынках, рассказали «Известиям» в пресс-службе антимонопольного ведомства.
Особое внимание регулятор уделяет торгам, которые проходят в рамках нацпроектов.
— Служба проводит их мониторинг и анализ, чтобы выявить и пресечь ограничивающие конкуренцию соглашения, — подчеркнули в ФАС.
В российской практике организации используют различные схемы, такие как «таран», «карусель», «раздел», перечислили в пресс-службе.
— Например, «таран» подразумевает резкое снижение цены на торгах двумя хозяйствующими субъектами с целью устранения заявок других участников. В результате чего третий сговорившийся субъект выходит на торги с минимально снижающим начальную (максимальную) цену контракта предложением и побеждает, так как заявки первых двоих не проходят по другим критериям, — пояснили в надзорном органе.
Золотая жила
Компания «Гипростроймост» занимается строительством автомобильных дорог и мостов, участвуя в государственных закупках в качестве поставщика. Так, департамент автомобильных дорог Ульяновской области за все время заключил с компанией 50 контрактов на общую сумму более чем 7,4 млрд рублей.
В общей сложности с ведомствами региона в 2024 году АО «Гипростроймост» заключило семь контрактов. Среди заказчиков — управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, уже упомянутый ранее департамент автомобильных дорог Ульяновской области, администрация города Ульяновска и администрация муниципального образования «Майнский район». Совокупная сумма контрактов составляет 1 259 760 976 рублей.
Во всех случаях поставщик в соответствии с контрактом обязан привлечь к исполнению субподрядчиков и соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
Компания «Кузоватовское ДРСУ» продемонстрировала более скромные результаты. В текущем году она заключила два контракта с управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска. Сумма тендеров, исходя из информации на портале госзакупок, составляет 120 947 277 рублей.
«Известия» направили запросы в «Гипростроймост» и Кузоватовское ДРСУ. На момент выхода публикации ответы не поступили.
Легкие деньги
Закон о защите конкуренции устанавливает, что картель — это соглашение между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между компаниями, осуществляющими продажу товаров или услуг на одном рынке, если такие соглашения приводят к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, объясняет юрист, руководитель Центра правопорядка в Москве и Московской области Александр Хаминский.
— В данном случае ФАС выявила именно такое соглашение, направленное, по всей видимости, на повышение или подержание цен на торгах на ремонт и содержание дорог, — отмечает эксперт.
При этом формально компании «Гипростроймост» и «Кузоватовское ДРСУ» являлись конкурентами и должны были бороться за контракты путем предложения наименьшей цены. Однако, вступив в картельный сговор, они предлагали стоимость, выгодную именно им, а не бюджету, заведомо зная, что конкурент не будет снижать ее в ходе торгов, подчеркивает Хаминский.
ФАС инкриминирует компаниям вертикальные взаимоотношения хозяйствующих субъектов, указывает генеральный директор ООО «Госпартнер» Александр Перфильев.
— Была сделана выездная проверка, показавшая, что между этими хозяйствующими субъектами есть взаимоотношения, то есть пересылка документов, переписки, почты, номера телефонов, одни и те же лица. Доказать взаимодействие хозяйствующих субъектов несложно, — считает эксперт.
Подобная схема, по словам практикующего адвоката Московской палаты адвокатов, члена Ассоциации юристов России Шона Бетрозова, не новинка в мире государственных тендеров.
— Компании вступают в сговор, чтобы диктовать цены и распределять контракты между собой. В результате государственные средства расходуются неэффективно, а качество выполнения работ часто оставляет желать лучшего, — убежден он.
Преступление и наказание
Если ФАС удастся доказать наличие картеля, «Гипростроймост» и Кузоватовское ДРСУ будут привлечены к административной ответственности с наложением оборотного штрафа в размере от 1/10 до 1/2 начальной стоимости предмета торгов, указывает Александр Хаминский.
Всего же штрафы за участие в картелях могут достигать до 15% от оборота компании, дополняет Шон Бетрозов. Это серьезная сумма, которая способна значительно повлиять на дальнейшую деятельность предприятия.
— Кроме того, участникам картеля может быть запрещено участвовать в государственных закупках на определенный срок, что также крайне негативно скажется на их бизнесе, — допускает эксперт.
Существует и вероятность, что в рамках проверки могут возбудить уголовное дело по ст. 178 УК РФ («Ограничение конкуренции»). Это может обернуться серьезными последствиями для руководства компаний вплоть до лишения свободы на срок до шести лет, не исключает собеседник «Известий».
— Помимо этого виновные могут быть привлечены к ответственности за причинение убытков государству и контрагентам, что влечет за собой дополнительные компенсации и возможные гражданско-правовые иски, — перечисляет адвокат.
Не единичный случай
Это не первый случай картельного сговора в рамках национального проекта «Безопасные качественные автомобильные дороги» в этом году, напоминает Александр Хаминский.
— Ранее ФАС уже возбуждала дела о картельном сговоре на торгах в Рязанской, Воронежской и Тамбовской областях, — отмечает он.
Да и в целом картельные сговоры — это частое явление при реализации национальных проектов, особенно тех, что связаны с крупными финансовыми вложениями, такими как ремонт дорог или строительство, подчеркивает Шон Бетрозов.
Однако картели — далеко не единственный способ нелегальной деятельности при участии в государственных закупках. Среди других распространенных схем адвокат выделяет фиктивное банкротство, подставные компании и сговор с заказчиками.
В последнем случае заказчики формируют техническое задание так, чтобы под него подпадали конкретные компании, обращает внимание Александр Перфильев.
— То есть где-то на уровне государственных заказчиков принимаются решения о том, какие виды товаров, работ или услуг им нужны. Как правило компаний, способных оказать такие услуги, оказывается немного. Соответственно, с этими организациями начинают выстраиваться взаимоотношения, и дальше определяется примерное техническое задание, — объясняет он.
И это, по мнению эксперта, не всегда так плохо, как может показаться на первый взгляд. Бывают ситуации, когда мощности для выполнения необходимых работ есть только у определенных компаний.
— И даже картельный сговор не исключает того, что работа будет выполнена качественно и что кроме конкретной компании ее никто выполнить не смог бы. Это можно квалифицировать скорее как неумышленный сговор, — считает собеседник «Известий».
К другим нарушениям относятся «распил» денег, коррупция, завышение начальной (максимальной) цены контракта, поставки некачественных товаров и услуг, не подходящих под техническое задание, срыв сроков и невыставление пеней и штрафов за это, перечисляет Перфильев.
Комплексный подход
В настоящий момент ФАС активно работает над выявлением и пресечением картельных соглашений, следуя четкому алгоритму действий, отмечает Шон Бетрозов. Первый этап включает в себя мониторинг торгов с использованием аналитических платформ, которые помогают выявить аномальные изменения в заявках и подозрительные паттерны поведения участников.
— Если такие паттерны обнаруживаются, ФАС инициирует внеплановые проверки компаний-участников. В ходе проверок специалисты службы анализируют документацию, проводят обыски в офисах и изучают переписку, чтобы найти доказательства сговора, — рассказывает эксперт.
На следующем этапе, если доказательства сговора обнаружены, возбуждается дело о нарушении антимонопольного законодательства.
— Такой алгоритм действий позволяет эффективно выявлять и пресекать картельные сговоры на всех стадиях, — обращает внимание адвокат.
Кроме того, ФАС активно сотрудничает с другими правоохранительными органами, включая прокуратуру и МВД, для проведения совместных проверок, оперативных мероприятий и уголовных расследований, дополняет Бетрозов.
Применяются и экономические стимулы для разоблачителей картелей: те, кто сообщает о фактах сговора, могут рассчитывать на снижение ответственности, указывает он.
