Когда все дома: как изменилась жизнь в Донбассе и Новороссии за два года
ДНР, ЛНР, Херсонская и Запорожская области завершили основной этап интеграции в российское правовое пространство, сейчас начался процесс «донастройки» отдельных процедур. Об этом рассказали «Известиям» сенаторы регионов в годовщину их воссоединения с Россией 30 сентября. В частности, остаются сложности с подтверждением трудового стажа для начисления пенсий, также в разработке разрешение жителям этих регионов оформлять свое имущество удаленно из других российских субъектов через МФЦ. На повестке остается и вопрос нехватки кадров. Впрочем, для самих россиян в Донбассе и Новороссии подобные препоны — мелочи, поскольку события, произошедшего два года назад, они ждали очень долго и с трепетом сегодня вспоминают о главной дате в жизни их родного региона. Многие уже констатируют серьезные изменения за эти пару лет.
Как происходило вхождение новых регионов в состав России
В России 30 сентября второй год подряд отмечают новую памятную дату в истории страны — День воссоединения ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей. Ровно два года назад — 30 сентября 2022-го — в Георгиевском зале Кремля состоялась церемония подписания договоров об их принятии в состав РФ. Этому решению предшествовали референдумы, которые стартовали 23 сентября 2022 года в ДНР, ЛНР, а также в Херсонской и Запорожской областях. Жители регионов проголосовали за вхождение в состав РФ абсолютным большинством: ЛНР — 98,42%, ДНР — 99,23%, Херсонская область — 87,05%, Запорожская область — 93,11%.
«Это осознанное, долгожданное, выстраданное и подлинно народное решение люди приняли вместе в ходе референдумов в полном соответствии с международными нормами, проявили мужество и непреклонный характер. Их пытались запугать, отнять право самим определять свое будущее, свою судьбу, отнять то, что дорого для каждого человека, — культуру, традиции, родной язык — всё то, что было ненавистно националистам и их западным покровителям», — сказал в прошлогоднем обращении Владимир Путин.
Фактически на следующий день после принятия решения о вхождении в состав РФ начался процесс организации необходимых процедур.
— Постепенно появилось осознание значимости этого события. Я занимаюсь полиграфией. Мы оформляли участки, делали наружную рекламу и на территории ДНР, и на территории Запорожской области. Это был, наверное, один из самых ярких периодов в жизни — когда ты делаешь что-то важное, веришь в это, что это то самое время, о котором, возможно, ты будешь с гордостью рассказывать внукам, что ты принимал в этом участие, — вспомнил предприниматель из Донецка Роман Головин.
Майор Иван Филипоненко, офицер 3-й общевойсковой армии ВС РФ рассказал, что к тому моменту — к концу сентября — ЛНР уже была освобождена и часть сил была переброшена в ДНР, где они и встретили праздник воссоединения. В регионе было ощущение «чего-то невероятного», поскольку к этой цели — объединению с Россией — народ прошел колоссальный путь. В день, когда президент официально объявил о воссоединении четырех регионов с Россией, люди испытывали по-настоящему щемящую радость, говорит председатель Общественной палаты ДНР Александр Кофман.
— Мы, разумеется, прекрасно осознавали результаты референдума в тот момент. Но мы даже подумать не могли, что будет такой ажиотаж и с такой готовностью люди пойдут голосовать за присоединение. Два года назад произошло событие, которое навсегда останется праздником в сердцах дончан, один из самых великих праздников нашего региона, — поделился он.
Планы на восстановление новых субъектов
В апреле 2023 года российские власти утвердили программу социально-экономического развития четырех новых регионов: она рассчитана до 2025-го с перспективой продления до 2030 года. В ней заложено развитие здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма, транспорта и дорожной сети, а также ТЭК, агропрома, промышленности и МСП. Одно из центральных направлений — строительство и восстановление жилья и инфраструктуры. Вице-премьер Марат Хуснуллин уже назвал новые субъекты «самой большой стройкой страны». На федеральном уровне создание правовой базы завершено: около 60 законов было принято во время работы над интеграцией новых регионов России, заявила ранее председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко.
— Основной этап интеграции новых регионов в российскую действительность мы прошли. Сейчас происходит процесс донастройки некоторых моментов. В настоящее время ведется работа над поиском путей решения ряда проблемных правовых вопросов, напрямую касающихся новых регионов. Среди них, к примеру, признание в России воинских званий и документов об образовании военнослужащих, уволившихся с военной службы до момента вступления новых регионов в состав РФ, осуществление предпринимательской деятельности и функционирование свободной экономической зоны, — сказала «Известиям» сенатор от ДНР Наталья Никонорова.
Восстановление регионов сегодня невозможно без возрождения экономики. В ЛНР, к примеру, уже пришли 83 участника свободной экономической зоны с инвестициями почти на 46 млрд рублей. Большинство проектов реализуется в сферах машиностроения, строительства, пищевой промышленности, сельского хозяйства, добавила сенатор от ЛНР Дарья Лантратова.
— «Провисающих» отраслей у нас нет, восстановление и развитие идет по плану, хотя и осложняется постоянной опасностью, обстрелами и бомбежками, — говорит сенатор от Запорожской области Дмитрий Ворона. — К примеру, (на одном из заседаний Совета по вопросам интеграции воссоединенных субъектов. — «Известия») говорили о необходимости компенсации военных рисков для бизнеса и инвесторов — на уровне 60–70% от суммы ущерба, предлагали два пути решения проблемы. Поднимали вопрос об ускорении процесса кадастрирования и разграничения имущества в новых регионах, о необходимости строить новую систему мелиорации, что поможет в три раза повысить урожайность. Так что это всё — не проблемы, а план действий.
В воссоединенные регионы приходят и российские банки — 27 сентября в Мариуполе открылся новый флагманский офис ПСБ. В общей сложности в четырех регионах действует более 500 банковских отделений.
При этом Донбасс и Новороссия также обладают своим большим потенциалом развития, прежде всего в реальном секторе экономики, включая металлургию, машиностроение, агропромышленный комплекс. Это, в свою очередь, усиливает потенциал всей России.
— Донбасс — это серьезный промышленный край. Мы завершим все дела на фронте, отложим оружие и вернемся к своим мирным профессиям. Донбасс покажет, что возвращение наших республик в состав России было не зря — это большая инвестиция в наше общее будущее. Мы восстановим свои города, мы сможем помогать другим регионам страны — потенциал для этого есть, — подчеркнул Иван Филипоненко.
Помимо этого, немаловажна и близость регионов к Азовскому морю, заметил сенатор Дмитрий Ворона. Всего 70 лет назад оно давало до 20% всей рыбной добычи СССР, поэтому сейчас людей, которые живут возле моря за счет его ресурсов, не может не беспокоить проблема снижения рыбного потенциала.
Проблемы в условиях боевых действий
Интеграционные процессы затрагивают все сферы жизни, однако иной раз и местные, и федеральные власти сталкиваются с такими вопросами, о которых среднестатистический россиянин и не подумал бы, рассказал «Известиям» сенатор от Херсонской области Игорь Кастюкевич.
— Например, вопрос оформления имущества и недвижимости по российским стандартам, формирование баз данных имущества, которыми сейчас занимаются в Росреестре. Это довольно трудоемкий процесс, с учетом еще и того, что многие владельцы имущества находятся за пределами Херсонской области и не могут приехать в регион. Сейчас решается вопрос, чтобы граждане, имеющие имущество на Херсонщине, могли оформить его удаленно из других российских регионов через МФЦ, — сказал он.
В связи с ведением боевых действий и обстрелами, которым подвергаются граждане, остаются сложности с восстановлением документов, поскольку многие архивы утрачены, признают сенаторы. Впрочем, по наиболее частым случаям — оформлению российских паспортов, СНИЛС, ОМС — уже процедуры налажены, и проблем с этим нет. Но на повестке всё еще остаются вопросы с подтверждением трудового стажа для начисления пенсий. Однако если в ДНР, по словам Натальи Никоноровой, ситуация постепенно выправляется, то в ЛНР пока сохраняются трудности.
— В настоящее время ведется большая работа в архивных службах. Особенно остро стоит вопрос подтверждения трудового стажа для перерасчета пенсий. Без необходимых документов люди не могут получить свои законные выплаты, что создает дополнительные трудности. В некоторых районах ЛНР архивы сгорели или были уничтожены в ходе боевых действий, что делает процесс восстановления документов еще более сложным и длительным, — рассказала Дарья Лантратова.
Еще один актуальный вопрос — продление лицензий, считает Дмитрий Ворона. К примеру, сейчас стоит вопрос о продлении срока действия лицензий на добычу полезных ископаемых до 1 января 2030 года, поскольку компании не успевают оформить необходимые документы в установленные сроки.
Кроме того, надо решать вопросы, связанные с газификацией и водоснабжением, компенсациями за разрушенное жилье, получением социальных выплат.
— Существенное влияние на интеграцию, конечно, оказывает оперативная обстановка. Объективно, настраивать мирную жизнь по всем нормам и правилам в населенных пунктах 30- или 15-километровой зоны от линии боевого соприкосновения довольно затруднительно. И всё же, несмотря на все трудности, которые неизбежно возникают и будут возникать, Херсонщина, к примеру, развивается, восстанавливается. В регионе строят дороги, благоустраивают места отдыха, создают спортивные и культурные объекты, сюда заходят инвесторы, — сказал Игорь Кастюкевич.
По словам жителя области, общественного активиста Руслана Агеева, обстановка в регионе всё еще остается напряженной: не прекращаются атаки ВСУ, в том числе и по гражданским объектам. Тем не менее область действительно преображается. Как и в соседних ЛНР, ДНР и Запорожской области, ключевым отличием нынешнего времени считаются обновленные дороги, подчеркнул он.
Но масштабные строительные работы ведутся на всей территории. На сегодня в ЛНР, например, восстановлено более 3 тыс. объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы и жилых домов.
Кроме того, идет замена коммуникаций, например за два года было реконструировано порядка 250 км водопровода, на 90% объектов обновлены электросети после повреждений в результате обстрелов и непогоды.
Молодежная политика и кадровый дефицит
Несмотря на продолжающиеся боевые действия, в воссоединенных регионах развивается культурный и молодежный досуг. По словам депутата Новой Каховки 21-летней Анны Полонской, буквально несколько дней назад прошел форум «Молодежь двух морей», где собрались 150 человек в возрасте от 14 до 25 лет. Участвовали ребята из Олешек, Скадовска, Геническа, Каланчака и других населенных пунктов.
— Форум был первым, отчасти пробным для региона, — добавила Анна. — Собрались мы, за неимением собственной площадки, в соседней Запорожской области. В конце года планируется проведение второго форума. Организован он будет уже у нас на Херсонщине.
Форум «Молодежь двух морей»
Парламентарии подтверждают, что без помощи мирных жителей справиться со всеми трудностями властям было бы в разы сложнее, поскольку нередко население восстанавливает мирную жизнь буквально своими руками.
— Не могу не сказать о характере людей, живущих в Донбассе. Люди с пониманием и терпением относятся ко всем сложностям переходного периода. В районах жители с гордостью рассказывают, как прятали дома русскую литературу, спасали от обстрелов медицинское оборудование в больнице, перетащив всё в подвал, таким же образом удалось сохранить и музыкальные инструменты в школе искусств, как многие берут под опеку детей, у которых погибли родители, — рассказала сенатор от ЛНР Дарья Лантратова.
При этом сейчас остро стоит вопрос нехватки профессиональных кадров, предупреждает сенатор от Херсонской области Игорь Кастюкевич. Это подтверждают и в ЛНР. По словам Дарьи Лантратовой, кадровый дефицит требует сегодня большого внимания, особенно он заметен в сфере образования и здравоохранения, также не хватает представителей рабочих профессий. Виной тому — вынужденное переселение многих ценных кадров в другие регионы России из своих родных мест, подчеркнула она.
Сегодня в решении этих вопросов помогают федеральные программы «Земский учитель» (в ЛНР, к примеру, по ней начнут свою работу 13 новых преподавателей — учителя технологии, истории, английского языка, географии, русского языка и литературы, математики), а также «Земский доктор» и «Земский фельдшер». В воссоединенных регионах для врачей сумма выплаты составляет 2 млн рублей, а для фельдшеров, акушерок и медсестер —1 млн рублей, напомнила парламентарий.
Важным изменением за два года стало и то, что теперь в школах для детей преподают русскую историю, литературу, а главное — само обучение ведется на родном языке, заметила жительница Бердянска Запорожской области Татьяна Л.
— У меня внучка второклассница, — поделилась с «Известиями» Татьяна. — При Украине я воспринимала предстоящую ее учебу с ужасом. Теперь вздохнула спокойно. А еще — мы снова можем справлять 9 мая День Победы. До 2022 года праздник был вымаран из нашего календаря, отмечали его 8 мая. Теперь всё вернулось на круги своя.
