Активные происки: в Канаде завис билль о конфискации суверенных средств РФ
В Канаде завис законопроект о конфискации государственных активов — билль, нацеленный на совершенствование механизма изъятия иностранных средств, был внесен в сенат еще осенью 2023 года. Речь идет о создании юридической базы для обхода местного законодательства и в целом норм международного права, сообщили «Известиям» в посольстве РФ в Канаде. Новый документ предполагает устранить все противоречия посредством передачи широких полномочий канадским властям. О попытках западных стран узаконить воровство российских активов — в материале «Известий».
Попытка Канады снять иммунитет с суверенных иностранных средств
Среди государств Запада Канада стала первой страной, которая попыталась создать механизм конфискации активов, при этом не только частных, но и суверенных, которые включают, например, средства иностранных центральных банков. Правда, его вряд ли можно назвать рабочим.
Государственные средства России всё еще защищены от попыток изъятия, поскольку канадские суды, по сути, не обладают юрисдикцией в отношении суверенных активов государств. Так, согласно международному праву, собственность государств защищена от конфискации — в частности, это касается активов, принадлежащих центральным банкам. В Канаде эти правила подтверждены в законе об иммунитете государств 1985 года.
Это и создает препятствие на пути Оттавы к изъятию суверенных активов России для передачи их Украине. Так, если канадское правительство начнет судебное разбирательство для конфискации активов РФ, Москва сможет заявить о своем иммунитете на том основании, что ни один канадский суд не обладает юрисдикцией для вынесения решения по любому разбирательству, связанному с иностранным государством.
Канадский сенатор Ратна Омидвар
Чтобы обойти это препятствие, в октябре 2023 года независимый канадский сенатор Ратна Омидвар внесла законопроект S-278. По ее задумке, он должен позволить канадскому правительству конфисковать государственные средства России, создав тем самым применимый на практике механизм изъятия иностранных суверенных активов.
Кроме того, по ее словам, поскольку в Канаде находится незначительное количество таковых активов (хотя точное количество неизвестно), у Оттавы есть уникальная возможность с низким уровнем риска для себя создать прецедент, чтобы другие страны последовали ее примеру.
— Речь идет о создании некой правовой лазейки для обхода канадского закона об иммунитете государств 1985 года. В соответствии с национальным санкционным законодательством конфискация замороженных здесь суверенных активов возможна лишь по решению местных судов. Ратна Омидвар намерена устранить проблему посредством передачи необходимых полномочий канадским властям. Логика плоская: зачем обращаться в суд, если можно действовать на основе политического решения? При этом ключевая задача — создать прецедент. Стать «путеводной звездой» для других западников, показав на собственном примере, что «узаконенное» воровство — это новая «нормальность», — сказали «Известиям» в посольстве РФ в Канаде.
В билле предлагается внести поправки в закон о специальных экономических мерах от 1992 года (SEMA), согласно которым генерал-губернатор Канады будет наделен правом издавать распоряжение об отчуждении в пользу короля Великобритании (Канада остается частью Королевства Содружества, так же как, например, Австралия или Новая Зеландия, где главой государства, хоть и без каких-либо серьезных полномочий, считается Карл III) активов, прямо или косвенно принадлежащих иностранному государству, в обход суда. Поправки исключат судебные разбирательства из процесса конфискации государственных активов и оставят решение об изъятии на усмотрение исполнительной власти. Вырученные средства могут быть направлены на нужды «пострадавшей» стороны.
Портрет короля Карла III
Последние слушания состоялись 17 октября 2023 года. Обсуждение документа предполагалось возобновить весной 2024-го. Однако этого не произошло.
По словам российских дипломатов, законодательная инициатива нашла отклик среди ряда канадских русофобов.
— Тем не менее, как мы видим по отсутствию прогресса в ее продвижении с октября 2023 года, столь вопиющее попрание норм международного права и национального законодательства вызывает справедливое отторжение даже в условиях монолитного антироссийского единства в канадском парламенте. И тем более — у независимых экспертов, для которых поддержка такой идеи равнозначна профессиональному суициду. Ведь очевидно, что подобные беспрецедентные действия в итоге ударят бумерангом по самой Канаде, нанеся ей непоправимый репутационный ущерб с серьезными юридическими последствиями, — отметили в российской дипмиссии.
Вместе с тем дипломаты считают, что судить о перспективах документа преждевременно.
— Его положения противоречат не только универсально признанным международно-правовым принципам, но и здравому смыслу. Однако, как показывает практика, оба критерия для команды Джастина Трюдо — не показатель. Судьба билля станет очередной лакмусовой бумажкой того, насколько низко Оттава готова опуститься в своем русофобском угаре, невзирая на издержки для самой себя, — заключили российские дипломаты.
Впрочем, инициативы Канады по изъятию российских суверенных активов в принципе не окажут сильного влияния на РФ.
— В Канаде российских суверенных активов практически нет. Их количество гораздо меньше, чем в США. В этой связи я не вижу никаких серьезных рисков для России. Принимая подобные решения, Канада лишь политически присоединяется к решению стран Запада по изъятию российских государственных средств, что несопоставимо с тем, что могут отнять американцы и тем более европейцы, — пояснил «Известиям» генеральный директор Российского совета по международным делам Иван Тимофеев.
Канадский механизм конфискации активов
Впрочем, что касается изъятия частных активов, то здесь у Канады уже есть опыт. И тут Оттава использовала всё тот же обновленный закон SEMA — поправки в него были внесены 23 июня 2022 года. Документ предусматривает возможность изъятия через суд имущества, находящегося в Канаде, которое принадлежит другому государству или любому лицу в этой стране. Под имуществом подразумевается любой тип собственности, будь то движимая или недвижимая, материальная или нематериальная, и включает в себя, среди прочего, денежные средства, ценные бумаги, валюту. Кроме того, предусмотрена возможность передавать конфискованные средства для восстановления иностранного государства.
В соответствии с законом SEMA, изъятие активов осуществляется в два этапа. Сначала генерал-губернатор Канады издает приказ о конфискации имущества частного подсанкционного лица. Затем дело об изъятии направляется в местный суд для вынесения решения об окончательной конфискации имущества в пользу короны. Вместе с тем Канада признает, что механизм всё еще несовершенен и Оттава может столкнуться с юридическими проблемами в процессе конфискации, включая вопросы, связанные с правом собственности и международным правом.
После внесения изменений в закон SEMA Канада осуществила две попытки применить его на практике для изъятия активов отдельных российских лиц. То есть речь не шла о суверенных активах.
— Оттава довольно неохотно использует свой механизм изъятия частных активов. До настоящего времени было только два прецедента: изъятие активов крупного российского бизнесмена Романа Абрамовича и история с конфискацией самолета Ан-124, — сказал «Известиям» Иван Тимофеев.
Самолет Ан-124-100 грузовой авиакомпании «Волга-Днепр»
Эксперты отмечают, что международное право осложняет усилия Канады по конфискации иностранных частных активов, не говоря уже о государственных. По их словам, хотя в соответствии с международным правом государства имеют право отбирать собственность, принадлежащую частным лицам, существуют определенные правила, связанные с таким изъятием: оно должно сопровождаться компенсацией, и собственность нужно отбирать для общественных целей, на недискриминационной основе и в соответствии с надлежащей правовой процедурой.
В случае с Романом Абрамовичем и авиакомпанией «Волга-Днепр», которой принадлежал самолет, действия Оттавы нарушили международно-правовые правила по экспроприации, рассказал «Известиям» канадский эксперт клуба «Валдай», содиректор Института по изучению геополитической экономии Алан Фриман.
— Сомнения в юридической силе устаревшего закона SEMA усилились, после того как в июне 2023 года был конфискован самолет Ан-124, принадлежащий российской компании «Волга-Днепр». Его изъятие стало столь же противоречивым, как и арест и тюремное заключение в Канаде генерального директора Huawei Мэн Веньчжоу, — считает он.
Кроме того, по мнению экспертов, канадский закон в принципе нарушает международное право, в соответствии с которым только Совбез ООН уполномочен принимать решения о введении санкций против стран в связи с существованием угрозы миру или совершением акта агрессии.
Собрание Совбеза ООН
— SEMA содержит незаконную цель — предоставить Канаде полномочия, которыми обладает только Совет Безопасности ООН в соответствии с VII главой Устава организации. Она касается введения в том числе экономических мер Советом Безопасности против государств, когда есть угроза международному миру и безопасности, — отмечает Алан Фриман.
Запад ищет способы изъять российские суверенные активы
При этом Канада — не единственная страна, которая ищет пути для изъятия российских активов. Так, 24 апреля в США был принят закон, включающий, помимо прочего, положение о конфискации российских суверенных активов и перенаправлении их в адрес Украины.
В целом страны «группы семи» продолжают совместно прорабатывать варианты использования замороженных российских государственных активов, в частности, этот вопрос будет обсуждаться в июне на саммите объединения.
В феврале этого года саммит ЕС утвердил предложение Еврокомиссии использовать доходы от замороженных государственных активов России для помощи Киеву. В марте глава евродипломатии Жозеп Боррель предложил направить 90% прибыли от них на военную помощь Украине, а 10% — оставить в бюджете ЕС для наращивания мощностей украинской оборонной промышленности. Окончательное решение по этому вопросу ЕС еще не принял, поскольку не все страны — члены союза согласны с таким предложением. Против того, чтобы средства шли на поддержку Киева, выступают Венгрия, Мальта и Люксембург.
В ответ на попытки изъять российские суверенные активы Москва заявила о готовности задействовать все возможные инструменты и механизмы, чтобы не допустить использования своих замороженных средств. Так, замглавы МИД РФ Сергей Рябков сообщил о том, что Россия рассматривает вариант понижения уровня дипломатических отношений с США, если Вашингтон примет практические меры по конфискации ее активов.
— Понижение уровня дипотношений — это одна из опций, безусловно. <…> Мы сейчас изучаем оптимальную форму реакции, где среди контрмер присутствуют и действия по активам наших западных оппонентов и где присутствуют дипломатические меры реагирования, — отметил Сергей Рябков.
При этом глава ЦБ РФ Эльвира Набиуллина заявила, что возможная конфискация США замороженных российских активов не окажет никакого влияния на финансовую стабильность РФ. Ранее спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко отметила: возможное изъятие российских активов будет разрушительным для мировой экономики. Кроме того, она сообщила, что уже есть проект закона по ответным мерам и сенаторы готовы рассмотреть его незамедлительно. Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков заявил, что Россия в случае изъятия ее активов на Западе будет защищать свои интересы, но пока не раскрывает конкретных мер. «Мы будем это делать таким образом, который будет наилучшим образом соответствовать нашим интересам», — сказал Песков.
