Быль на Гаити: сможет ли международная миссия обеспечить там безопасность
Решение Совбеза ООН отправить в Гаити международный контингент на какое-то время может стабилизировать обстановку, однако в долгосрочной перспективе организация вряд ли добьется снятия проблем в области безопасности. Такой прогноз дали опрошенные «Известиями» эксперты, напомнив о не самом удачном опыте предыдущих миссий. Страна после убийства в 2021-м президента Жовенеля Моиза погрязла в насилии. При этом власть в республике по большому счету находится в руках преступных группировок, от действий которых только за этот год погибло свыше 2,4 тыс. человек.
Согласованное решение
Гаити, соседствующая с туристически привлекательной Доминиканской Республикой, которая пользуется популярностью у российских туристов, уже несколько лет страдает от волны насилия, накрывшей страну в 2021-м. Тогда в июле во время нападения погиб президент республики Жовенель Моиз, а государство погрузилось в хаос. Преемник гаитянского лидера премьер-министр Ариэль Анри попытался стабилизировать обстановку, однако без внешней помощи взять ситуацию под контроль не удалось.
В результате в октябре прошлого года он обратился к ООН с просьбой об отправке «специализированных вооруженных сил», а генсек организации Антониу Гутерриш предложил Совету Безопасности рассмотреть развертывание международного контингента для решения гуманитарного кризиса. И вот спустя год, 2 октября 2023-го, СБ ООН наконец одобрил такой шаг. Последний раз Совбез санкционировал развертывание миротворческого контингента в 2014 году. Тогда в апреле была учреждена многопрофильная операция ООН по поддержанию мира в Центрально-Африканской Республике.
«Многонациональная миссия на Гаити, согласно резолюции, предложенной США и Эквадором, будет развернута немедленно сроком на год. Резолюцию поддержали 13 стран — членов Совбеза, Россия и Китай воздержались. Расходы на осуществление временной операции будут покрываться за счет добровольных взносов и поддержки со стороны отдельных государств-членов и региональных организаций», — сообщила пресс-служба ООН.
В организации подчеркнули, что основная задача заключается в оказании оперативной поддержки национальной полиции Гаити в ее борьбе с преступными бандами. В ООН также отметили, что группировки промышляют похищениями, «подвергают население сексуальному и гендерному насилию», торгуют людьми, незаконно провозят мигрантов и занимаются контрабандой оружия, совершают убийства, «внесудебные расправы и вербуют в свои ряды детей».
Вместе с тем пока остаются неясны такие вопросы, как, к примеру, количественный состав, вооружение или сроки отправки сил туда. К тому же формально миссия не будет находиться под контролем ООН. По сообщениям СМИ, ожидается, что ее возглавит Кения, которая может отправить 1 тыс. своих полицейских. При этом соседи Гаити по Карибскому морю — Антигуа и Барбуда, Багамы и Ямайка — также предложили оказать содействие. Предполагается, что Соединенные Штаты предоставят финансовую помощь. По словам постпреда Кении при Организации Объединенных Наций Мартина Кимани, страна совместно с другими участвующими государствами в ближайшие недели представит СБ ООН детали миссии.
«Мы выступаем за то, чтобы это (отправка миссии. — «Известия») произошло как можно скорее, — заявил министр иностранных дел Гаити Жан Виктор Женеюс, который не смог ответить на вопрос о точной численности необходимого контингента. — Нам нужно столько, сколько необходимо для того, чтобы справиться с бандами».
Секретариат ООН не захотел создавать миссию самостоятельно, по всей видимости, по той причине, что к «голубым каскам» в Гаити сохраняется плохое отношение из-за их роли в начале первой эпидемии холеры в 2010 году. Миротворцев тогда, в частности, обвиняли в сексуальной эксплуатации населения.
Острая необходимость
В последнее время ООН все чаще стали критиковать за ее неспособность принимать конкретные решения в области безопасности, особенно на фоне прослеживающегося геополитического раскола между постоянными членами Совбеза. Однако одобрение миссии говорит об обратном, подчеркнула постпред США при ООН Линда Томас-Гринфилд.
Также об отправке контингента высказались и те, кто решил воздержаться во время голосования.
«Исходя из принципов уважения суверенитета и невмешательства во внутренние дела, Китай всегда осторожно и ответственно подходил к использованию Советом Безопасности 7-й главы о санкционировании применения силы», — заявил постоянный представитель КНР при ООН Чжан Цзюнь. По его словам, Пекин надеется, что страны, возглавляющие многонациональные силы безопасности, проведут углубленные консультации с Гаити.
Постпред России при международной организации Василий Небензя, в свою очередь, отметил, что РФ осознает масштаб и срочность стоящих перед республикой проблем в области безопасности. Однако, по его словам, нужно понимать, что «направление в другую страну вооруженных сил другого государства даже по его запросу — это крайняя мера, требующая тщательной проработки».
Как отметил ведущий эксперт Центра прикладного анализа международных трансформаций РУДН Максим Никулин, на сегодня Гаити переживает сложнейший и многоплановый кризис, который расшатывает основы государственности.
— К 2020-м годам в стране стал формироваться вакуум власти, который и заполнили преступные банды. Они контролируют около 90% столицы Гаити — Порт-о-Пренса. При этом у сил правопорядка Гаити нет нужной подготовки, вооружения и они в целом недофинансированы для того, чтобы обеспечивать порядок на улицах, — объяснил эксперт «Известиям».
На этом фоне размещение миротворческих сил теоретически может стабилизировать ситуацию на неопределенный срок, хотя вряд ли силы в 1 тыс. кенийских полицейских позволят Гаити полностью решить проблему с бандами, считает Никулин. Как показывает исторический опыт, размещение иностранного контингента в республике ни разу не приводило к решению всего комплекса социально-экономических проблем, добавил он, напомнив, что с 1993-го там побывали четыре миссии ООН.
Старший научный сотрудник ИЛА РАН Магомед Кодзоев также скептически настроен к новой миссии, учитывая опят предыдущих кампаний.
— Становится понятно, что нахождение международного контингента в Гаити вряд ли в долгосрочной перспективе привнесет практическую стабильность. Сомнительно и то, что Кения сможет сыграть какую-то значительную роль. Гаити — страна исключительно бедствующая, неспокойная и коррумпированная, управляемая организованными преступными группировками, там это всё очень сильно переплетено, — сказал он «Известиям».
Как подчеркнул эксперт, всё это вместе представляет собой «страшную силу хаоса», которую остановить даже силами международного контингента будет крайне тяжело.
По данным ООН, с начала года по 15 августа на Гаити было убито по меньшей мере 2439 человек, 902 получили ранения, 951 житель был похищен. К тому же эскалация насилия, зарегистрированная с начала 2023-го, теперь затрагивает все районы Порт-о-Пренса, включая те, которые до недавнего времени считались безопасными.
