Убеждение к миру: в РФ недовольны действиями «Талибана» по созданию правительства
Россия и другие участники Московского формата по Афганистану расходятся с движением «Талибан» (организация находится под санкциями ООН за террористическую деятельность) в своих видениях того, каким должно быть инклюзивное правительство. Об этом «Известиям» рассказал специальный представитель президента РФ по Афганистану Замир Кабулов в преддверии Московского формата консультаций по Афганистану, встреча которого пройдет в Казани 29 сентября. Вопрос об инклюзивности афганского правительства, добиться которой талибы обещали всему мировому сообществу более двух лет назад после захвата власти в стране, станет одной из центральных тем в повестке казанской встречи. Подробнее о том, чего еще ждут от талибов и почему большинство стран предпочитает убеждать, а не принуждать афганские власти к выполнению данных ими обещаний, — в материале «Известий».
Не принуждая, убеждай
После взятия власти в Афганистане в августе 2021 года движение «Талибан» неоднократно обещало мировому сообществу три основные вещи — создать правительство с включением в него представителей всех этнических и политических групп страны, бороться с террористической и наркоугрозой и соблюдать основные права человека и права женщин в том числе. Но очевидно, что ни одно из этих обещаний не было выполнено.
Тем не менее, исходя из понимания, что власть талибов — это свершившийся факт, региональные игроки не бросают попыток повлиять на новый афганский режим. Одной из таких попыток станет встреча Московского формата консультаций по Афганистану, которая пройдет в Казани 29 сентября. Как заявил на днях агентству ТАСС специальный представитель президента РФ по Афганистану, директор второго департамента Азии МИДа Замир Кабулов, на встрече региональные страны подтвердят свою позицию по созданию в Афганистане этнополитического инклюзивного правительства и усилению борьбы с исходящими угрозами, такими как терроризм и наркотики.
Впрочем, оснований надеяться на реальный прорыв, особенно в первом вопросе, не много, поскольку талибы и члены Московского формата консультаций (а в него, помимо России, входят Индия, Иран, Казахстан, Киргизия, Китай, Пакистан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан) по-разному трактуют понятие инклюзивности.
— Талибы считают нынешнее правительство достаточно инклюзивным, при этом закрывая глаза на то, что представители других этнических групп в правительстве, по сути, являются членами движения, что отличается от видения инклюзивности не только нами, Россией, но и другими заинтересованными государствами. В этом проблема, — сказал Замир Кабулов «Известиям».
Отметим, что основную массу афганского населения составляют пуштуны, на которых приходится около 42% (данные примерные, поскольку переписи населения в стране, по понятным причинам, давно никто не проводил). Они же и составляют ядро нынешнего правительства «Талибана». При этом в Афганистане проживает еще огромное число этнических таджиков, хазарейцев и узбеков, не говоря уже о более малочисленных этносах. Но представители этих национальных и религиозных меньшинств фактически в правительстве эмирата не представлены.
При этом, отвечая на вопрос о том, есть ли у Москвы и других столиц некие рычаги влияния на талибов, спецпредставитель президента по Афганистану отметил: «Мы собираемся не для того, чтобы давить, а для того чтобы убеждать».
— А помимо соседей и региональных государств, убеждать талибов, да и любые власти в Афганистане, кроме этих, будет жизнь. По мере того как она будет осложняться, им придется серьезно задуматься, поскольку, по сути, все государства призывают их начать процесс создания реального широкопредставительного руководства. Исходим из этого, — подчеркнул дипломат.
Как корабль ни назови...
Помимо отлыниваний от создания инклюзивного правительства, талибы не особо успешно исполнили свои обещания и в том, что касается борьбы с терроризмом.
Хотя, как признал в интервью «Известиям» в августе этого года посол России в Афганистане Дмитрий Жирнов, «ИГИЛ (организация признана экстремистской и запрещена в РФ) талибы бьют, это факт». Но в случае с другими террористическими группировками успехи оказались сомнительны.
И это заметно омрачило в последнее время отношения Афганистана с Пакистаном, который в прошлом считали главным покровителем движения «Талибан». На прошлой неделе спецпредставитель Исламабада по Афганистану Асиф Дуррани даже посещал Кабул, чтобы донести до талибов мысль о необходимость прижать, как было ранее обещано, запрещенную организацию «Техрик-и-Талибан Пакистан», обосновавшуюся на афганской территории, но бьющую по пакистанской. По данным пакистанской прессы, этот же вопрос Дуррани обсудит в Казани и с уже прилетевшим в Россию главой МИД Афганистана во временном правительстве Амиром Ханом Моттаки.
Но самым вопиющим примером того, насколько серьезно расходятся обещания талибов с реальными делами, стали права женщин, точнее, полная деградация всех прав. За два последних года афганкам, по сути, запретили практически всё: ходить по улице одним, работать в большинстве секторов и даже посещать школу после 6-го класса. Эксперты ООН и правительства разных стран уже не раз высказывали беспокойство систематическими усилиями талибов по исключению женщин из социальной, экономической и политической сфер по всей стране. Но никакого влияния на действующие афганские власти это не оказало.
По словам директора отдела исследований Афганистана и Пакистана вашингтонского Института Ближнего Востока Марвина Вайнбаума, кроме Таджикистана, ни одна страна в регионе по-настоящему не заняла жесткую позицию в отношении «Талибана» и большинство из них взаимодействуют с официальными лицами движения на регулярной основе.
— Использовать экономическое давление на талибов страны не решаются из опасений, что пострадает афганский народ и что это может привести к новому витку гражданской войны в Афганистане, которую никто не хочет развязывать. И потому давление, которое применяется сегодня, представляет собой не что иное, как убеждение. И чистая правда в том, что всё, что до сих пор предпринималось для содействия инклюзивности или соблюдения прав человека, называете ли вы это давлением или убеждением, потерпело неудачу, — отметил эксперт «Известиям».
Помимо соображений соседних стран не сделать хуже простым афганцам в их нежелании использовать давление на талибов, есть и еще ряд соображений.
— Во-первых, «Талибан» укрывает региональные и глобальные террористические группировки, что дает им стратегические рычаги воздействия на эти державы, — утверждает эксперт по международным отношениям и конфликтам Университета Сент-Лоуренс в Нью-Йорке Аталь Ахмадзай. — Несмотря на свои публичные заявления, талибы никогда не дистанцировались от терроризма.
Во-вторых, по словам эксперта, на фоне изменений в мире и роста важности региона Центральной и Южной Азии региональные и глобальные державы рассматривают талибов как неизбежную реальность в Афганистане и не хотят отталкивать их, поскольку они могут понадобиться для их будущих геополитических интересов.
— Более того, «Талибан» научился говорить на языке международного поведения, — добавил Аталь Ахмадзай.
Схожее мнение «Известиям» высказала и основательница и президент независимого исследовательского форума Mantraya (Гоа, Индия) Шанти Мариет Д'Суза.
— Ни одна страна не желает рисковать потерей влияния, и, таким образом, все региональные усилия потерпели неудачу из-за отсутствия единой региональной стратегии использования кнута и пряника для изменения поведения и политики движения «Талибан», — заметила эксперт.
Московский формат, по словам госпожи Д'Суза, может разработать дорожную карту политической интеграции и добиться от талибов уступок в вопросах инклюзивности и защиты прав в обмен на взаимодействие со странами региона.
