Кабинет министров Саудовской Аравии официально утвердил меморандум о присоединении к Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) в качестве партнера по диалогу. Таким образом КСА присоединилось к Азербайджану, Армении, Камбодже, Катару, Непалу, Турции и Шри-Ланке, которые обладают таким же статусом.
Эти страны могут принимать участие в саммитах ШОС в рамках направлений сотрудничества, по которым развивают диалог с организацией. При этом такие партнеры не имеют права голоса и не могут участвовать в подготовке или подписании документов ШОС.
Статус партнера по диалогу — по сути промежуточный этап между наблюдателем и полноправным членом (в настоящее время в ШОС входят Россия, Китай, Индия, Пакистан, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан, статусом наблюдателя обладают Афганистан, Белоруссия, Иран и Монголия).
Созданная в 2001 году ШОС стала главной диалоговой площадкой между Россией, Китаем и странами Средней Азии по вопросам безопасности и борьбы с новыми угрозами. Со временем желание участвовать в работе форума стали проявлять и страны Южной, а также Западной Азии.
Особенно успешным стал последний саммит ШОС в Самарканде в сентябре 2022 года. На нем меморандум о членстве в ШОС подписал Иран, а меморандум о партнерстве по диалогу — Египет, Катар и Саудовская Аравия. На этом участие ближневосточных стран не ограничилось — было объявлено о начале процедуры предоставления статуса партнера по диалогу и другим странам Персидского залива: ОАЭ, Бахрейну, Кувейту, а также Мальдивам и Мьянме.
Ключевую роль в ШОС исторически играют Россия и Китай — и именно эти соображения учитывали саудовские официальные лица. Решение кабинета королевства было принято после того, как в начале марта Эр-Рияд и Тегеран при посредничестве КНР, одной из стран — основательниц ШОС, договорились возобновить дипломатические отношения. КНР, вероятно, сыграла ключевую роль в продвижении решения о присоединении КСА к ШОС — в декабре 2022 года в Эр-Рияде прошел саммит «Китай — арабский мир», в ходе которого был подписан ряд значимых соглашений об экономическом, политическом и технологическом сотрудничестве между КНР и Саудовской Аравией.
Получение статуса партнера по диалогу в ШОС — проявление намерения королевства диверсифицировать свою внешнюю политику и снизить зависимость от США. Однако это не означает разрыва связей с Вашингтоном. Как выразился в 2004 году министр иностранных дел королевства Сауд Аль-Фейсал, отношения КСА и Штатов стоит считать не католическим, а мусульманским браком, в котором разрешено иметь четырех, а не одну жену. Таким образом, КСА не хочет «разводиться с США», а лишь ищет «других жен» — в данном случае ими становятся Россия и Китай.
В Саудовской Аравии полагают, что партнерство со Штатами перестало быть столь же важным, как в начале 2000-х годов. Его неформальной основой была договоренность о поставках саудовской нефти в США и американского оружия в Саудовскую Аравию, притом что Вашингтон — фактический гарант безопасности королевства. Долгое время это соглашение действительно работало, однако с началом сланцевой революции Соединенные Штаты стали сами обеспечивать себя нефтью, а большая часть саудовского экспорта транспортировалась в Восточную Азию, в первую очередь в Китай. С другой стороны, слабая реакция Вашингтона на угрозы безопасности КСА со стороны йеменских хуситов и Ирана убедила королевство в том, что США не только на словах стремятся сократить присутствие на Ближнем Востоке и всё больше концентрируются на Восточной Азии.
В результате Эр-Рияд оказался перед необходимостью поиска новых партнеров в сфере безопасности. Российская военная операция в Сирии, начавшаяся в 2015 году, убедила КСА в возросшей роли Москвы на Ближнем Востоке — в 2023-м при российском посредничестве Эр-Рияд восстанавливает отношения с Дамаском. Китай же остается основным торговым партнером Саудовской Аравии, а также имеет тесные связи с Ираном.
Присоединение к ШОС таким образом позволяет КСА принимать участие в диалоге по многим вопросам с важными партнерами, а также с ключевым соперником в заливе и на Ближнем Востоке — Ираном. Теперь на площадке ШОС становится возможным обсуждение вопросов безопасности в Персидском заливе, в том числе в рамках предлагаемой Россией концепции. Впрочем, участие Индии и Пакистана в организации также играет серьезную роль для КСА — с обеими странами Эр-Рияд имеет тесные экономические и торговые связи.
Автор — исследователь Института международных исследований МГИМО МИД России, проектный менеджер Центра внешнеполитического сотрудничества им. Е.М. Примакова
Позиция редакции может не совпадать с мнением автора
