В Брюсселе 27 февраля завершился очередной саммит Сербии и Косово. Его цель заключалась в нормализации отношений сторон путем принятия франко-германского плана.
При этом беседа сербского президента Александра Вучича и лидера Косово Альбина Курти при посредничестве чиновников ЕС, включая главу европейской дипломатии Жозепа Борреля, оказалась первой после официального принятия Белградом и Приштиной инициативы Парижа и Берлина. Кроме того, это первая встреча после провала переговоров в ноябре прошлого года в той же бельгийской столице.
Накануне в Белграде отметили особую важность саммита, учитывая растущее внешнеполитическое давление на Сербию. От Белграда хотят, чтобы он принял подготовленный план по Косово (де-факто это означает признание независимости самопровозглашенной республики, хотя де-юре это не прописано в документе) и пересмотрел свою внешнеполитическую линию в отношении Москвы путем введения санкций.
Впрочем, сама встреча, как и ожидалось, не принесла каких-то громких сенсаций или открытий. Ожидаемой «сдачи» Косово сербским президентом не произошло. К слову, Вучич еще до начала переговоров пообещал отстаивать суверенитет страны, добавив, что, какими бы ни были итоги, «капитуляции и возврата в период югославских войн 90-х не будет».
Тем не менее стороны достигли определенных договоренностей, скорее более выгодных приштинским властям. Речь идет, во-первых, о свободном перемещении граждан Сербии и Косово по внутренним паспортам на территории друг друга. Во-вторых, было зафиксировано: Белград и Приштина поддержали предложенное Брюсселем соглашение «О пути к нормализации отношений». Однако еще потребуются дополнительные переговоры, чтобы согласовать все детали его реализации. Следующая встреча в подобном формате пока намечена на 18 марта.
Впрочем, надеяться на быструю имплементацию договоренностей и какой-то существенный сдвиг в косовском вопросе вряд ли приходится. По крайней мере, для этого пока не созрели подходящие условия даже на фоне украинского конфликта.
Сербия хоть и вынуждена идти на определенные уступки по косовскому вопросу, глобально ее стратегия не меняется. Это объясняется наличием определенных «красных линий» — невозможности признать официально Косово. Сделав это, Вучич абсолютно точно может забыть о президентском кресле, как и о политической карьере в целом, на которой будет поставлен жирный крест. Кроме того, это спровоцирует масштабные протесты населения.
Позиция косовского лидера Курти также весьма однозначна. Политик, «застрявший в периоде 1998–1999 годов косовского конфликта», как отметил сербский президент Вучич, имеет ложные представления о нынешних реалиях. В результате ранее взятые Приштиной обязательства просто игнорируются. Речь прежде всего идет о двух вещах: создании Сообщества сербских муниципалитетов (общин) в Косово и обеспечении безопасности косовских сербов.
По поводу первого Курти лукаво отвечает, что в Косово не может быть «национальных общин», то есть сербских или албанских, как и каких-либо других, поскольку это якобы угрожает национальной безопасности. То есть Приштина боится получить боснийский сценарий (БиГ состоит из двух энтитетов: мусульманско-хорватской федерации и Республики Сербской, населенной сербами). На деле же он игнорирует тот факт, что Приштина официально обязалась создать муниципалитеты по Брюссельским соглашениям 2013 года. По второму же вопросу и добавить нечего — о какой безопасности косовских сербов можно говорить, если они регулярно подвергаются нападениям?
Примечательно, что Брюссель официально не требует от Белграда признания независимости Косово. Однако это хитрая уловка. Согласно франко-германскому плану, Сербия должна дать добро на членство Косово в международных организациях, что ранее категорически отвергалось сербской стороной. А членство Косово, к примеру, в ООН — это уже достаточно серьезный шаг, напрямую ставящий под угрозу территориальную целостность Сербии.
Кроме того, Приштина и Белград официально обязуются признать документы и национальные символы друг друга, что уже отчасти вроде бы реализуется, а косовским сербам должен быть обеспечен «соответствующий уровень самоуправления». И по этому вопросу снова можно наблюдать лукавство.
Во-первых, отсутствует конкретика относительно принципов, на которых самоуправление косовских сербов должно реализовываться. Вероятно, можно предположить, что речь идет о Сообществе сербских общин, однако конкретики по-прежнему нет. В противном случае этот пункт может толковаться широко и искаженно.
Во-вторых, принимая во внимание постоянное потакание Запада властям в Приштине, он почти наверняка на деле будет игнорироваться при его формальном наличии в соглашении. А Западу далеко не привыкать закрывать глаза на нарушения прав сербов в Косово.
ЕС торопится с реализацией косовского плана, равно как и с принуждением Белграда к введению санкций против России. Эти вопросы тесно связаны между собой. Недаром президент Вучич в одном из недавних публичных выступлений говорил, что Сербия не будет вводить антироссийские санкции до последнего.
Однако это, скорее всего, придется сделать из-за сильного давления Запада. Момент, когда Белград будет вынужден пойти на такой шаг, может наступить уже скоро, возможно, речь идет даже не о месяцах. Сербские власти неслучайно стали всё чаще рассуждать о подобной возможности, прощупывая почву подобными заявлениями и постепенно подготавливая население к такому сценарию.
Автор — программный координатор Российского совета по международным делам
Позиция редакции может не совпадать с мнением автора
