Число погибших из-за землетрясения в Турции, согласно данным Управления по ликвидации последствий стихийных бедствий на 13 февраля, превысило 31 тыс. В Сирии жертвами, по информации ВОЗ, стали 8,5 тыс. В обеих странах сотни тысяч человек были вынуждены покинуть свои дома, тысячи зданий разрушены. Ряд государств, включая Россию, США и страны ЕС, объявили о выделении Анкаре и Дамаску помощи.
Последствия стихийного бедствия обострят гуманитарные проблемы в САР. Землетрясения спровоцировали новую волну локального миграционного кризиса: около 300 тыс. сирийцев покинули свои дома. Многие из них переместились не только в более безопасные районы своей страны, но и в соседние государства.
Катаклизм создаст дополнительные проблемы для экономик двух пострадавших стран. Столь большой ущерб, нанесенный Турции, окажет негативное влияние как на экономическую, так и на социальную сферу страны. Это неминуемо скажется на сирийцах: число беженцев из Сирии, которые находятся на турецкой территории, составляет примерно 3,7 млн. В прошлом году Анкара вводила новые ограничения, направленные на решение проблемы переселенцев. В обозримом будущем не исключено ужесточение законодательства.
Согласно данным ООН, на сегодня гуманитарные потребности сирийцев — наиболее высокие с начала войны в 2011 году. Сейчас около 90% их них находятся за чертой бедности. В Сирии ежегодно увеличивается число людей, которые нуждаются в помощи: в 2023-м цифра превысила 15 млн. При этом поставляемой помощи явно не хватает. В IV квартале 2022 года дефицит финансирования, необходимого для решения гуманитарных проблем в Сирии, составил 48%.
Кроме того, гуманитарный кризис в республике обостряется из-за зимы — в стране уже выросли цены на электричество и топливо. На этом фоне ряд правительственных учреждений был даже вынужден приостановить свою работу. Дополнительные проблемы создает и вспышка холеры, которая произошла в прошлом году. По данным ООН, число зараженных превысило 60 тыс. человек. Таким образом, для и без того хрупкой системы здравоохранения создается дополнительная нагрузка.
При этом остаются актуальными и другие сложности, в том числе — проблемы с водо- и электроснабжением. Не восстановлены объекты здравоохранения, образования, а значит, не созданы необходимые условия для обеспечения жизнедеятельности в стране. Возобновление работы необходимой инфраструктуры, вероятно, могло бы способствовать тому, чтобы хотя бы часть сирийских беженцев вернулась в свою страну. Во всяком случае, создание нормальных условий для жизни снизит поток сирийцев, уезжающих за пределы своего государства.
Именно поэтому актуальной задачей остается ослабление санкционного режима в отношении Сирии. Представляется маловероятным, что меры против Дамаска смогут привести к корректировке нынешнего политического курса сирийских властей. При этом существующие экономические ограничения отпугивают международных доноров от участия в реализации проектов по восстановлению страны.
К смягчению санкций в отношении Сирии уже призывал директор Всемирной продовольственной программы ООН на Ближнем Востоке Коринн Флейшер. Сирийское отделение Красного Креста предлагало и вовсе приостановить действие рестрикций. При этом часть ограничений действительно была снята. В частности, США вывели из-под санкций помощь САР на фоне землетрясений (не касается сделок с нефтью). Предполагается, что эта мера будет действовать до 8 августа 2023-го.
Особенно тяжелая ситуация складывается в северо-западных районах республики, которые тоже пострадали от недавних землетрясений. Еще в 2022 году число нуждающихся сирийцев, проживающих на этих территориях, превысило 4 млн. Из-за того что этот регион не контролируется полностью сирийским правительством, поставка гуманитарной помощи сюда осуществляется через контрольно-пропускной пункт «Баб-эль-Хава», который располагается на границе Сирии и Турции.
9 января 2023 года возможность проведения трансграничных операций по поставкам гуманитарных грузов была продлена до июля 2023 года. С 2014-го турецко-сирийскую границу пересекло около 55 тыс. грузовиков с помощью. При этом наращиваются и поставки в северо-западные районы Сирии через официальное правительство. Хотя это остается далеко не безопасным путем.
Россия критически относится к трансграничному механизму поставок, поскольку, по мнению Москвы, он нарушает суверенитет Сирии и позволяет привозить гуманитарную помощь в обход сирийского правительства. Тем не менее этот механизм используется для поставок продовольствия и медикаментов в северо-западные районы. Если трансграничные гуманитарные операции будут заблокированы, Турция, вероятно, продолжит доставку грузов в районы, контролируемые движением «Хайят Тахрир аш-Шам» (деятельность организации запрещена в РФ). При этом ООН не сможет контролировать их гуманитарный характер. Поэтому то, что диалог по продлению трансграничного механизма поставок гуманитарной помощи продолжается, дает основания для осторожного оптимизма.
Автор — программный координатор Российского совета по международным делам
Позиция редакции может не совпадать с мнением автора
