Кто прав, тот не виноват: почему не возобновились инспекции в рамках ДСНВ
Прогресса в диалоге РФ и США по возобновлению инспекций на ядерных объектах в рамках Договора по сокращению стратегических наступательных вооружений (ДСНВ) нет. Однако Москва в ходе закрытых переговоров зачитала Вашингтону пятистраничный документ, в котором напомнила все положения соглашения. Об этом рассказали «Известиям» источники в российских дипломатических кругах. Как отметили в Москве, санкционная политика Запада, в результате которой было закрыто воздушное пространство, а также прекращена выдача виз, препятствует участию специалистов из РФ в инспекциях, а российских дипломатов — в консультациях. Вместе с тем, в посольстве США в РФ заверили, что Вашингтон по-прежнему готов к конструктивному сотрудничеству для выполнения соглашения. О том, почему так важно сохранить СНВ-3 и существует ли риск денонсации Договора — в материале «Известий».
Работа на стопе
Вопрос инспекций ядерных объектов США и России остается нерешенным еще со времен пандемии COVID-19, хотя сам договор Москва и Вашингтон продлили до 2026 года. Для того чтобы урегулировать этот аспект соглашения, в начале декабря 2022-го в Каире должно было состояться заседание двусторонней консультативной комиссии (ДКК), однако мероприятие перенесли на «более поздний срок». Как объяснил в интервью «Известиям» замминистра иностранных дел РФ Сергей Рябков, решение было принято по политическим причинам.
— Ситуация со все более глубокой и все более опасной вовлеченностью США в происходящее на Украине и вокруг нее оказала непосредственное влияние на наши соображения о том, проводить ли именно сейчас эту встречу. Был сделан отрицательный вывод, что сейчас не ко времени собираться в таком формате, — отметил он.
Этот аспект повестки двусторонних отношений повис в воздухе еще в августе, когда российская сторона временно вывела свои объекты из-под инспекций США. В МИД РФ объяснили такой шаг тем, что Вашингтон де-факто лишил Россию права проводить проверки военно-ядерных объектов в Соединенных Штатах. Американская же сторона возлагает всю вину за приостановку выполнения этого пункта ДСНВ на Москву.
— Российское правительство не выполняет обязательства по СНВ-3, — заявили «Известиям» в посольстве США в РФ. — Отказ России содействовать инспекционной деятельности не позволяет Соединенным Штатам осуществлять важные права по договору, угрожая жизнеспособности американо-российского сотрудничества по контролю над ядерными вооружениями.
При этом Вашингтон заинтересован в возобновлении переговоров с Москвой по ДСНВ и в продолжении инспекций, заверила в ходе брифинга замгоссекретаря США по контролю над вооружениями Бонни Дженкинс.
Однако прогресса в этом вопросе нет, констатировал в беседе с «Известиями» источник в российских дипломатических кругах. РФ в процессе переговоров зачитала американской стороне пятистраничный документ, где напоминается преамбула договора. Основным там является то, что выполнение соглашения означает соблюдение всех без исключения пунктов, отметил собеседник редакции.
— Например, взаимосвязь между стратегическими наступательными и стратегическими оборонительными вооружениями, то есть системы ПРО. Там также прописана и работа ДКК. Правда, здесь Вашингтон нас заверил, что Женева нас пустит. Однако до Швейцарии надо еще как-то долететь: остальные страны нас пускать не собираются. Есть еще и проблема с оплатой — не работают российские карты. Все эти сложности не дают возможности встретиться и решить вопросы, — пояснил диписточник.
Говоря об обвинениях в частичном несоблюдении договора, собеседник «Известий» подчеркнул, что здесь работает элементарная логика: «Когда Украина обстреляла наши аэродромы в Рязанской и Саратовской областях, как мы можем давать возможность США инспектировать наши военные объекты? Ведь именно не без их помощи произошли те инциденты».
В силу санкций Запада воздушное пространство целого ряда государств оказалось закрытым для российских инспекционных воздушных судов, ограничительная политика США и других стран блока в сфере оформления виз препятствуют полноценному участию инспекторов из РФ в соответствующих мероприятиях, а дипломатов — в соответствующих консультациях, указал вице-спикер Совета Федерации Константин Косачев.
— Поэтому без прояснения этой стороны вопроса идти на какие-то односторонние шаги по допуску американцев к соответствующим инспекциям было бы преждевременным. Мы прекрасно знаем американский стиль поведения: они любые ситуации пытаются раскрутить в собственную пользу. Так, они воспользуются своим правом на проведение инспекционных мероприятий, а потом закроются, прикрываясь общими обстоятельствами, чтобы аналоги мероприятия с участием российских инструкторов саботировать, — спрогнозировал он в беседе с «Известиями».
Последнее соглашение
Длительная неразрешенность вопроса, а также предыдущие решения США в сфере контроля над вооружениями ставят под сомнение и будущее СНВ-3. Как объяснил младший научный сотрудник Центра международной безопасности ИМЭМО РАН, эксперт Российского совета по международным делам (РСМД) Василий Климов, ситуация с ДСНВ вызвана очередным витком кризиса недоверия на высшем политическом уровне. Кроме того, замешана здесь и внутриполитическая борьба между республиканцами и демократической администрацией президента США Джо Байдена.
Президент США Джо Байден
— Республиканцы нацелены на ликвидацию соглашений и в своей манере оказывают давление на Байдена, однако даже при менее благоприятном раскладе не ожидается, что администрация пойдет на разрыв СНВ-3, — сказал он «Известиям».
По словам эксперта, денонсация ключевых соглашений в области контроля над вооружениями остается особенностью политики «красных»: в 2001 году именно администрация Джорджа Буша-младшего заявила о выходе из Договора по ПРО, а в 2019-м аналогичным образом кабинет Дональда Трампа денонсировал Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД).
Как напомнил Константин Косачев, СНВ-3 остается фактически единственным документом между РФ и Соединенными Штатами в этой сфере.
— Он важнейший, и, вне всякого сомнения, он должен быть сохранен. Россия прилагает к этому все усилия. Мы будем добиваться от США скрупулезного выполнения положений этого соглашения. Главное здесь — абсолютное равенство сторон по этому соглашению, их обязанностей и их прав. Это касается и инспекционной деятельности, — заявил он. — . Я искренне надеюсь, что американцы не пойдут на какие-то очередные авантюрные односторонние шаги, как они уже сделали с рядом других договоренностей.
В посольстве США в Москве заверили, что Вашингтон продолжает рассматривать контроль над ядерными вооружениями как необходимое средство укрепления глобальной безопасности.
— Хотя сейчас нам нечего сказать о возможных датах проведения двусторонних встреч, Соединенные Штаты по-прежнему готовы к конструктивной работе с Россией для полного выполнения ДСНВ, — сказали «Известиям» в американском диппредставительстве.
В МИД РФ вместе с тем указали, что, пока Вашингтон не пересмотрит свою «враждебную линию в отношении России и не откажется от политики наращивания угроз нашей национальной безопасности», любые «позитивные знаки» или «шаги навстречу» по поднимаемым США вопросам в контексте выполнения ДСНВ будут неоправданными, несвоевременными и неуместными. При этом Москва подтверждает свою приверженность договору.
По мнению эксперта РСМД Василия Климова, с течением времени стороны все же возобновят инспекционную деятельность, ведь СНВ-3 обеспечивает предсказуемость, позволяющую в динамике оценивать стратегический потенциал друг друга и быть уверенными в отсутствии взаимной возможности нанести разоружающий удар по противнику.
— Лишиться такой возможности означает фактически ослепнуть и начать подготовку к наихудшему варианту развития событий, то есть запустить долгосрочные и сверхзатратные программы развития стратегических вооружений. И дело не только в том, что запустится процесс неограниченной гонки вооружений. Также многократно увеличатся риски ядерной эскалации в особо кризисных ситуациях, — спрогнозировал он.
Однако, как отметил эксперт, стороны этого не желают. Так что пройдет время, и все разрешится, но для этого необходимо активизировать контакты на уровне военных и политических представителей, заключил он.
СНВ-3 был подписан в апреле 2010 года президентами России и США Дмитрием Медведевым и Бараком Обамой в Праге. Договор предусматривает четкую систему взаимных инспекций (18 ежегодных проверок) и уведомлений. В марте 2020 года из-за пандемии проверки были приостановлены. При этом действие договора истекало 4 февраля 2021 года. Тем не менее в январе главы РФ и США Владимир Путин и Джо Байден договорились о его продлении без дополнительных условий еще на пять лет — до 5 февраля 2026 года.
