«Основополагающий акт Россия – НАТО просто перестал существовать». Такое заявление 22 марта сделал президент Польши Анджей Дуда. По его словам, «Россия показала, что не чувствует себя связанной им», а сам документ уже никого не обязывает. Польский лидер также заявил, что новая разрабатываемая стратегия НАТО должна учитывать изменения, которые спровоцировала военная операция РФ на Украине. Дуда выразил мнение, что присутствие в Восточной Европе войск НАТО должно перестать быть временным и ротационным, трансформировавшись в постоянное.
Тем не менее этот документ 1997 года о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности долгое время обеспечивал стабильность на евроатлантическом пространстве. Многие его положения, безусловно, способствовали формированию постоянного развития России и НАТО. В частности, соглашение было нацелено на баланс интересов между сторонами и на разоружение, хотя и без отказа от политики сдерживания. А преамбула документа и вовсе гласила, что две стороны не рассматривают друг друга как противников.
Так оно и было в определенный исторический момент времени. На рубеже столетий Россия и НАТО действительно видели друг в друге если не друзей, то близких партнеров. Владимир Путин в обращении к гражданам 21 февраля даже рассказал о том, как спрашивал в 2000 году президента США Билла Клинтона о взгляде Америки на возможное вступление РФ в альянс. «Реакция на мой вопрос была весьма сдержанной», — признался российский президент.
Скептики, правда, говорят, что в реальность такого формата никто не верил изначально. Россия не готова была отказываться от части суверенитета и стать «младшим» партнером США в организации. Штаты, очевидно, боялись усиления взаимодействия России, Германии и Франции в рамках альянса. Единство позиций трех стран, к слову, проявилось во время действий США в Ираке. Таким образом, исторические предпосылки сближения стран евроатлантического пространства очевидны.
Тем более что такое вероятное укрепление альянса вполне вписывалось и в идею «Большой Европы» от Лиссабона до Владивостока в самом широком смысле. В прошлом веке один из величайших французских президентов Шарль де Голль видел эту идею вполне реальной. А за несколько десятилетий до него о подобном много размышлял один из отцов-основателей германской геополитики — Карл Хаусхофер. На практике эти идеи, как известно, не реализовались.
Не реализовались они и в плане дальнейшей интеграции России и НАТО. Хотя, как известно, в 2002 году в Риме была заключена декларация, которая, помимо всего прочего, учреждала Совет Россия – НАТО. До 2014 года это был механизм для проведения консультаций, достижения консенсуса, сотрудничества, выработки совместных решений и действий по целому ряду вопросов безопасности в Евроатлантическом регионе. В 2014 году после воссоединения Крыма с РФ и событий на юго-востоке Украины идея долгосрочного партнерства между сторонами была заморожена на неопределенное время. Однако существование и действие самого акта ранее под сомнение не ставились.
Этому способствовал целый ряд факторов. Расхождение позиций по Югославии, Чечне, Ираку, Абхазии и Южной Осетии, Крыму лишь усугубляло раскол. Параллельно с этим (даже в лучшие годы партнерства) шло расширение НАТО к российским границам. В 1999 году к альянсу присоединились Венгрия, Польша и Чехия, в 2004-м — Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения и Эстония. Глава МИД РФ Сергей Лавров тогда подчеркивал, что «Россия по-прежнему считает расширение НАТО ошибочным шагом на пути укрепления европейской безопасности». Однако процесс на этом не остановился. В 2009 году в организацию были приняты Албания и Хорватия, в 2017-м — Черногория, а в 2020-м — Северная Македония.
«Красной линией», как неоднократно сообщало российское руководство, стало возможное вступление в альянс Украины. Для попыток откатить назад и вернуться к «старым добрым» временам Россия в декабре прошлого года представила свои предложения США и НАТО по гарантиям безопасности.
Среди основных пунктов документа для альянса — прекращение его расширения, принцип неделимой безопасности, возвращение к положениям договора России и НАТО 1997 года. К Вашингтону были предъявлены похожие требования, но добавлен пункт о том, что стороны должны вернуть всё ядерное оружие на свою территорию и не разворачивать его за ее пределами. В конце января Вашингтон и Брюссель передали Москве свои письменные ответы, из которых следует, что на принципиальные для РФ уступки Запад не пошел. Российская сторона тогда требовала и гарантий военного нейтралитета Украины. В США и НАТО отказались обещать невступление этой страны в альянс. Российская реакция была жесткой. «Представим, что Украина — страна НАТО и начинает эти военные операции (в Крыму). Нам что, воевать с блоком НАТО?» — отмечал Владимир Путин.
После начала спецоперации на Украине Россия была исключена из ряда универсальных международных организаций. Самым ярким примером на евроатлантическом пространстве здесь, конечно, может служить самостоятельный выход РФ из Совета Европы. «Объединительный потенциал Совета Европы разрушен странами НАТО и Евросоюза. Они видят в этой организации лишь средство идеологического обеспечения своей военно-политической и экономической экспансии на восток, насаждения выгодного им «порядка, основанного на правилах», а по сути — «игры без правил», — говорилось в заявлении МИД РФ.
Вместе с тем ведущие страны Запада отмечали, что Североатлантический альянс до сих пор придерживается положений соглашения 1997 года. «Мы, страны НАТО, в прошлом каждую минуту ясно и четко поддерживали Основополагающий акт Россия – НАТО и продолжаем делать это сейчас», — заявляла 17 марта глава МИД Германии Анналена Бербок. Тем не менее она отмечала, что действия России на Украине «создали основу для того, чтобы усиливать безопасность на восточном фланге». Хотя ранее (25 февраля) генсек НАТО Йенс Столтенберг выступил с утверждением, что Основополагающий акт «не функционирует, потому что одна сторона — Россия — нарушала его много лет».
После нескольких десятилетий холодной войны Россия и страны Запада все-таки смогли достичь консенсуса и заключить соглашение, которое успокаивало обе стороны. За время же существования акта стороны и встречались не раз и вырабатывали взаимовыгодные решения, что демонстрирует важность существования подобного формата. Ни для кого не будет откровением, что подобные механизмы сотрудничества, безусловно, снижают риски глобального конфликта. Ведь, как говорил президент США Джон Кеннеди, «лучше встреча в верхах, чем на краю пропасти». Поэтому остается надеяться на политическую волю и возобновление работы важных для глобальной безопасности форматов. Однако пока стороны говорят лишь о непреодолимых противоречиях, в частности, по Украине. Как сообщил 23 марта глава МИД Сергей Лавров, если НАТО направит туда миротворцев, это будет прямым столкновением Вооруженных сил России и альянса.
Автор — журналист «Известий»
Позиция редакции может не совпадать с мнением автора
