Кандидат по минимуму: почему ЕС не начинает процесс приема Украины в свои ряды
Евросоюз поддерживает Украину, но принимать ее в свои ряды пока не планирует. Об этом свидетельствуют итоги неформального саммита ЕС, который прошел в Версале 10–11 марта. В Киеве таким подходом остались недовольны — Владимир Зеленский обвинил союз в нерешительности и призвал действовать активнее. Аналогичные претензии он выдвигает и в адрес Североатлантического альянса — в частности, президент Украины требует от НАТО установить над страной бесполетную зону. Блок от этого категорически отказывается, поскольку такой шаг приведет к прямому столкновению стран Запада с Россией.
«Это не то, чего мы ждем»
Евросоюз поддерживает Украину и считает, что она принадлежит к «европейской семье», но статус кандидата на вступление пока не предоставил. «Совет ЕС действовал быстро и предложил Еврокомиссии представить свое мнение по этому заявлению, исходя из соответствующих положений договоров», — говорится в заявлении саммита ЕС, который прошел 10 и 11 марта в Версале.
Помимо украинской заявки, Евросоюз позднее представит свое заключение по Грузии и Молдавии, которые последовали примеру Киева и подали обращения 3 марта.
Президента Украины Владимира Зеленского такой вариант не устроил. Он обвинил Брюссель в нерешительности и призвал членов ЕС активнее действовать в пользу Киева.
«Вчера состоялась очень важная встреча лидеров стран Европейского союза. <...> Как мы оцениваем принятые решения? Очень просто: требуем, чтобы решения политиков совпадали с настроением их народов. Мы же знаем их настрой, и они знают. Надо [действовать] сильнее. Это не то, чего мы ждем», — сказал он в своем видеообращении, опубликованном в Telegram.
Заявку на вступление Владимир Зеленский подписал 28 февраля — через четыре дня после начала спецоперации РФ на Украине. «Украина как европейская страна, которая уважает ценности, заключенные в статье 2 Договора ЕС, имеет честь подать заявку на вступление в Евросоюз», — говорится в документе, фотографию которого опубликовал Telegram-канал Верховной рады. Адресатами заявки были президент Франции (сейчас председатель ЕС) Эммануэль Макрон, главы Евросовета и Еврокомиссии Шарль Мишель и Урсула фон дер Ляйен, а также председатель Европарламента Роберта Метсола.
Ряд стран ЕС (в основном восточноевропейские) тут же заявил, что полностью поддерживает прием Украины в свои ряды. Так, 28 февраля президенты восьми государств — Болгарии, Латвии, Литвы, Польши, Словакии, Словении, Чехии, Эстонии — написали Брюсселю письмо с призывом «немедленно предоставить Украине статус кандидата» и начать переговоры, поскольку Киев «того заслуживает».
Как сообщил в своем аккаунте в Facebook премьер-министр Украины Денис Шмыгаль, речь пойдет об упрощенной процедуре. В чем ее суть, политик не уточнил. 10 марта премьер-министр Нидерландов Марк Рютте, который наиболее критически отзывается о перспективах украинского членства, заявил, что никакой упрощенной процедуры не существует. Он сказал, что ЕС потрясен происходящим и осознает необычайно сложную ситуацию, в которой находится Украина.
«В настоящий момент заявка Украины на постоянное членство в ЕС находится на стадии рассмотрения и она передана Еврокомиссии. Но прежде чем решение будет принято, пройдут месяцы или годы», — сказал политик.
Эммануэль Макрон, в свою очередь, заявил: в этот период «необходимо послать сильный сигнал украинцам, но в то же время нужно оставаться бдительными». «Можно ли сегодня открывать процедуру вступления для страны, которая находится в состоянии войны? Я так не думаю», — заявил президент Франции еще накануне саммита.
Таким образом, главной задачей встречи в Версале стало, как выразилась премьер-министр Финляндии Сагга Марин, «послать украинцам надежду на то, что есть перспектива на будущее», при этом не предпринимая резких движений.
— Поддержка Украины сводится к трем элементам. Первый — политико-дипломатический (осуждение России на международных форумах — во многом благодаря усилиям ЕС было приостановлено ее участие в Совете Европы), — пояснил «Известиям» глава Российского совета по международным делам Андрей Кортунов. — Второй — это санкции против РФ. Причем если раньше их приходилось продлевать, то теперь речь о бессрочных мерах, для отмены которых необходимо согласие всех 27 стран-членов. И третье — меры экономической и социальной поддержки; ЕС принимает беженцев и разрабатывает дополнительные программы экономической помощи.
По оценке эксперта, Евросоюз мог бы предоставить Украине некий «план Маршалла» — по аналогии с тем, что европейские страны получили от США после Второй мировой войны; эта помощь позволила бы стране реструктуризировать свою экономику и провести необходимые реформы. Но захочет ли Евросоюз это делать, еще вопрос, отметил Андрей Кортунов.
Закрытое небо
Претензии у Владимира Зеленского есть не только к Евросоюзу, но и к Североатлантическому альянсу. С начала российской спецоперации он призывает НАТО ввести над Украиной бесполетную зону.
— Бесполетная зона устанавливается над теми объектами, которые должны быть защищены от внешних воздействий. Она устанавливается на время, например, Олимпиад, — пояснил «Известиям» директор Института миротворческих инициатив и конфликтологии Денис Денисов. — Киев хочет, чтобы страны НАТО своими силами гарантировали, что небо над Украиной будет закрыто. По факту, это приглашение для вооруженных сил альянса патрулировать украинское небо, закрывая его от России.
Альянс навстречу Владимиру Зеленскому не идет и делать это категорически отказывается, поскольку такой шаг был бы равноценен участию в боевых действиях. Россия отвечает: попытки создать над Украиной бесполетную зону она будет рассматривать как непосредственную вовлеченность.
— На Западе четко говорят, что такая зона для него — это красная линия. Отсюда не совсем понятно, на что делает расчет украинская сторона, — сказал «Известиям» старший эксперт Центра перспективных управленческих решений, консультант ПИР-Центра Олег Шакиров. — Конечно, есть разные оговорки и варианты — например, создать бесполетную зону, используя не военные средства, а киберинструменты. Но это фантастические идеи, и вряд ли они обсуждаются всерьез.
Другое дело, что если кризис будет затягиваться, то и оценки стран могут поменяться, — прогнозировать здесь очень сложно, резюмировал эксперт.
О том, что альянс не будет воевать на Украине и за Украину, в НАТО неоднократно говорили еще до 24 февраля. Киев — не член организации, а потому правила коллективной безопасности на него не распространяются.
— В НАТО еще до начала военной операции заявили, что непосредственного участия в конфликте альянс принимать не собирается, если только он не перекинется на территорию одной из его стран-членов, — отметил Андрей Кортунов. — Поставки вооружений, согласие на участие добровольцев, частные военные компании, предоставление разведданных — это всё да, но не военное участие.
Поэтому и призывы Украины к созданию бесполетной зоны в общем-то пока ничем не кончились, подытожил он.
