Подготовка плацдарма: США продолжили курс на сближение с Закавказьем
14 июня в Брюсселе пройдет саммит НАТО. На этот раз члены альянса решили не приглашать стран — претендентов на участие в блоке — Грузию и Украину. Несмотря на это, в Североатлантическом блоке заверили Киев и Тбилиси, что у них сохраняется шанс на сближение. На фоне этих заявлений проходит визит и.о. замгоссекретаря США по делам Европы и Евразии Филиппа Рикера по странам Южного Кавказа. О том, почему у Вашингтона вновь появился интерес к этому региону, — в материале «Известий».
Гамарджоба, сэр
«Грузия остается главным стратегическим партнером США на Южном Кавказе и важнейшим партнером в Черноморском регионе. Мой визит в эту страну направлен на обеспечение дальнейшего развития Грузии как безопасной и демократической страны», — заявил и.о. замгоссекретаря США Филипп Рикер, с посещения Тбилиси начавший свое турне по Южному Кавказу, которое продлится с 6 по 13 июня.
До этого в Грузию приезжали двое сенаторов — Джинн Шейхин от демократов и республиканец Роб Портман. В своих выступлениях они уделили большое внимание «необходимости сдерживания Москвы». «Сейчас более чем когда-либо США и нашим союзникам необходимо выступить единым фронтом против российской агрессии», — отметили политики во время визита в Тбилиси.
Рикер основной акцент сделал на отношениях Грузии с НАТО. Дело в том, что Североатлантический альянс решил не приглашать Украину и
Грузию на саммит блока, который пройдет 14 июня в штаб-квартире альянса в Брюсселе. В переговорах будут участвовать лишь страны — члены альянса. Эту новость прокомментировала официальный представитель МИД России Мария Захарова. «Немного напоминает родительское «нечего по двору шалберничать, иди уроки делать». Жаль, не упомянул [генсек НАТО Йенс] Столтенберг Минские договоренности и необходимость их выполнения Киевом. Это как раз то домашнее задание, которое давно пора выполнить, включая работу над ошибками», — написала дипломат в своем Telegram-канале.
Гости из Вашингтона поспешили заверить Тбилиси, что если он продолжит реформы и справится с политическим кризисом в стране, то сближение Грузии с НАТО продолжится. Филипп Рикер встретился с грузинским премьером Ираклием Гарибашвили, руководителем МИДа Давидом Залкалиани и главой Минобороны. «Мы, правительство Соединенных Штатов, а также европейское командование США очень ценим стратегическое партнерство с Грузией. Наши цели — укрепить способность Грузии защищаться от агрессии и поддерживать суверенитет и территориальную целостность», — отметил один из представителей американской делегации, советник по внешней политике Европейского командования США Адам Стерлинг.
Гарибашвили, комментируя встречу, обратил внимание на успехи стратегического партнерства, обойдя вниманием существующие проблемы. «Этот визит отчетливо демонстрирует растущий интерес и участие США в регионе Южного Кавказа. Мы сосредоточились на ключевых направлениях грузино-американского стратегического партнерства, а также региональной безопасности и сотрудничестве», — написал он в Twitter.
Рикер, в свою очередь, дал понять, что инвестиции и безопасность страны, а также ее евроатлантическое будущее зависят от того, как правящая партия и оппозиция будут соблюдать положения от 19 апреля. Тогда стороны подписали соглашение, предложенное главой Евросовета Шарлем Мишелем.
Партнерство с соперниками
После Грузии Филипп Рикер отправился в Азербайджан и Армению. Вначале он прилетел в Баку, где провел переговоры с президентом Ильхамом Алиевым. Они обсудили вопросы энергетики, прав человека, а также безопасность в регионе и экономические взаимоотношения. По словам представителя американской делегации, США считают Азербайджан стратегическим партнером. Особое внимание дипломаты из Вашингтона уделили конфликту между Арменией и Азербайджаном, призвав обе стороны «как можно скорее начать предметные переговоры под эгидой Минской группы ОБСЕ для долгосрочного решения конфликта».
Те же вопросы американский дипломат обсуждал с исполняющим обязанности премьер-министра Армении Николом Пашиняном. Рикер отметил, что Вашингтон готов к развитию партнерских отношений с Ереваном, заявил о готовности американских властей помогать
республике в проведении реформ, а также высоко оценил «процессы, направленные на развитие демократии» в стране.
«Трехочковый не в корзине»
Во время турне по Южному Кавказу американские политики и дипломаты явно демонстрировали, что их взаимодействие со странами региона активно развивается. Тем временем отношения с еще одной страной постсоветского пространства — Украиной — переживают не лучшие времена.
Президент Владимир Зеленский надеялся поговорить с хозяином Белого дома до российско-американского саммита, который пройдет в Женеве 16 июня. Однако, как пишет Axios, американская администрация, которая изначально собиралась пригласить украинского лидера в Белый дом незадолго до переговоров Байдена с президентом России Владимиром Путиным 16 июня, потом передумала. Поводом стало решение Зеленского сменить руководство государственной энергетической компании «Нафтогаз», что не понравилось Вашингтону. «Ситуация вокруг «Нафтогаза» вызвала обеспокоенность администрации из-за того, что он [Зеленский] отказывается от усилий по борьбе с коррупцией», — отмечает информационный портал.
7 июня президент США Джозеф Байден созвонился с украинским лидером, пригласил его в Вашингтон и «пообещал твердо отстаивать суверенитет и территориальную целостность Украины, а также ее будущие устремления». Тем временем Владимир Зеленский дал обширное интервью, в котором отметил, что «нельзя обсуждать Украину без Украины», а также посетовал на «неправильную политику Вашингтона». «Все эксперты и дипломаты сходятся в том, что Байден знает Украину лучше, чем любой президент до него», — заявил он, сравнив американского лидера с баскетболистом Майклом Джорданом в политике. «Даже Джордан очень часто выманивал противника, иногда демонстрируя слабость или даже признаки болезни. У него был целый набор секретных трюков, как заставить противника расслабиться и навязать ему свою тактику, дав ложное ощущение близкой победы. Затем Джордан резко менял тактику и вырывал победу в последнюю минуту», — добавил Зеленский, отметив, что «трехочковый Байдена еще не в корзине». Это намек на то, что США решили пока не вводить дополнительные санкции против газопровода «Северный поток – 2», несмотря на призывы Киева.
Госсекретарь Энтони Блинкен, объясняя отказ Вашингтона вводить очередные ограничительные меры, и вовсе назвал завершение строительства трубопровода свершившимся фактом, добавив, что США и Германия обсуждают возможное возмещение для Украины
потери транзитных платежей после ввода трубопровода в эксплуатацию. «Худший возможный исход был бы, с нашей точки зрения, таким: строительство трубопровода завершено, отношения с Германией отравлены, у ФРГ нет стимула сесть за стол переговоров, чтобы добиться успехов в работе по смягчению серьезных негативных последствий от прохода газа через этот трубопровод», — заявил глава Госдепа. Зеленский дал понять, что недоволен не только этим решением Вашингтона, но и тем, что узнал об этом не лично, а из СМИ. «Мне кажется, что отношения между стратегическими партнерами должны быть прямыми», — заявил он.
Впрочем, и телефонный разговор Зеленского с Байденом в итоге обернулся скандалом. Выяснилось, что стороны по-разному интерпретировали диалог. Вначале в Киеве представили переговоры как дипломатический прорыв, увидев в нем едва ли не готовность Вашингтона предоставить Украине План действий по членству (ПДЧ) в НАТО. В Белом доме впоследствии это опровергли, отметив, что Байден никаких обещаний Украине не давал. В офисе украинского лидера были вынуждены переписать свое первоначальное заявление: изначально в нем говорилось, что Байден поддержал предоставление Украине ПДЧ, во втором варианте сообщалось, что эту идею выдвинул Зеленский. Получается, что дальше выражения общей поддержки Киеву США не пошли.
Более близкие отношения
Украина всеми силами добивается получения ПДЧ в НАТО. В феврале 2019 года в конституции страны закрепили курс на полноправное членство страны в Североатлантическом альянсе. Выполнение ПДЧ приближает страну к членству в блоке, хотя и не считается гарантией.
У Тбилиси в этом плане отношения с Североатлантическим блоком складываются намного лучше. Например, на сайте альянса в разделе о сотрудничестве с Грузией есть строчка о том, что «страна уже готовится к членству через разработку и успешную имплементацию годовых национальных программ». В разделе, посвященном Украине, такой фразы нет. К тому же Грузия и НАТО регулярно проводят совместные учения в регионе и сотрудничают по многим направлениям.
В нынешней ситуации не исключено, что одной из целей визита американской делегации в Тбилиси могла стать попытка вовлечь Грузию в стратегическую инициативу президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана. В декабре прошлого года, находясь с визитом в Баку, он предложил создать на Южном Кавказе шестистороннюю платформу для развития сотрудничества между государствами, в которой бы приняли участие Россия, Турция, Иран, Грузия, Азербайджан и, если согласится, Армения.
Президент Азербайджана Ильхам Алиев и президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган в Баку
Опрошенные «Известиями» политологи всё же считают такой сценарий маловероятным. «В регионе довольно враждебная атмосфера, поэтому не думаю, что такой формат жизнеспособен», — считает востоковед, кандидат политических наук Лариса Алексанян.
С ней согласен грузинский аналитик Арчил Сихарулидзе. «Что касается формата «шести», то премьер-министр и министр иностранных дел Грузии заявили: Грузия не будет присоединяться к любому формату, в котором участвует Россия. Исключено, что США, которые подталкивают Тбилиси к правильным стратегическим шагам, могли посоветовать Тбилиси присоединиться и слушать, что там происходит. Для меня очевидно, что грузинские политические элиты сильно оторваны от Южного Кавказа, они до конца не осознают, что вообще происходит в регионе, иногда США приходится объяснять им, что перспектива вступления Тбилиси в НАТО вовсе не означает, что Грузия перестает быть южнокавказской страной или что она не должна быть вовлечена в региональные процессы», — уверен политолог.
Старший научный сотрудник ИМЭМО РАН им. Е.М. Примакова, доцент Дипломатической академии МИД России Владимир Аватков в беседе с «Известиями» подчеркивает, что шестисторонняя платформа, которую несколько раз предлагала Турция, всё время заходила в тупик. «С учетом активного расширения НАТО на восток и попыток сформировать из России образ врага США проводят активную политику в отношении Украины и Южного Кавказа. В отношении Грузии НАТО делает это напрямую, активно подталкивая Тбилиси к интеграции; в отношении Армении действуют Франция, Великобритания, к тому же в Ереване самое большое американское посольство; в отношении Азербайджана действует Турция. США стремятся сделать так, чтобы руками Анкары отрывать Закавказье от России: в первую очередь речь идет об Азербайджане и Грузии, но это может получиться и с Арменией, в зависимости от того, как там пройдут выборы», — полагает эксперт.
Так что Южный Кавказ занимает серьезное место во внешней политике США, хотя и не является зоной жизненно важных интересов страны, добавляет Алексанян. «Вашингтон рассматривает регион в качестве плацдарма для вытеснения России из Кавказско-Каспийского региона и предотвращения укрепления позиций Ирана. Значение Южного Кавказа в американской внешней политике обусловлено также
углеводородными ресурсами этого региона и их транспортировкой в Европу. США не собираются быть чисто наблюдателем происходящего в регионе. Новый статус-кво, повлекший за собой усиление роли России, в частности появление сильного контингента российских миротворцев, с одной стороны, и усиление влияния Турции на Южном Кавказе, в частности в Азербайджане, — с другой, объясняет повышенное внимание администрации Байдена к региону», — рассказала политолог.
Сами южнокавказские государства тоже заинтересованы в сближении с Вашингтоном, уверен Сихарулидзе. «Для Грузии США — это альтернатива России, возможность вступить в НАТО, для Баку — это шанс поднять свой престиж, после нагорнокарабахской войны имиджу Азербайджана как миролюбивого государства был нанесен ущерб, — уверен аналитик. — А для Еревана — это возможность в случае перетасовки в регионе найти поддержку вне Российской Федерации».
