Тема цен на моторное топливо не теряет своей актуальности. Независимый топливный союз (НТС) заявляет о существующей угрозе резкого подорожания бензина. В то же время правительство распространяет действие соглашений о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК) на проекты в области нефтепереработки, а также принимает решение о корректировке демпфирующего механизма. Тем временем бензин АИ-95 с начала года успел подорожать на 1,4 рубля. И продавцы, и потребители всё еще опасаются, что рынок начнет лихорадить.
НТС направил премьер-министру Михаилу Мишустину письмо, в котором обратил внимание на существующий, по мнению союза, сценарий — по нему до конца года бензин в рознице может подорожать на 14%. Важно, что этот сценарий оценивается в качестве наихудшего, а не неизбежного. То есть организация лишь обращает внимание на существующие риски.
Риски для внутреннего рынка действительно существуют. Собственно, они практически не изменились за последние годы: рост налогового бремени, резкое увеличение рублевой цены на нефть и неоптимальные режимы защитных механизмов. Уровень предложения в наименьшей степени оказывает влияние на внутренний рынок, так как производственные планы, в том числе ремонты нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ), согласуются компаниями с профильным министерством, создаются запасы топлива. Если предложение, по мнению контролирующих органов, оказывается недостаточным, то производители наращивают поставки топлива на биржу.
Налоговая политика стоит во главе угла. И в этом плане Россия не уникальна. В большинстве стран цена моторного топлива зависит от налоговой политики государства. Куда менее важно, добывает ли страна нефть сама или вынуждена ее импортировать. Также цены мало зависят от платежеспособности граждан. Так, по данным GlobalPetrolPrices, в долларовом эквиваленте литр бензина в Казахстане стоит $0,41, в Саудовской Аравии — $0,54, в России — $0,66, в Белоруссии — $0,72, в США — $0,84, а в Норвегии, производящей на душу населения больше нефти, чем Россия, США и Саудовская Аравия — $2.
Налоги на нефтегазовую отрасль — это всегда компромисс. При формировании их параметров приходится балансировать между необходимостью сбора средств и стратегическими задачами, которые предстоит решать отрасли. То есть нужно собрать деньги, но не доводить ситуацию до кризиса.
В своем письме премьер-министру НТС справедливо отметил роль постоянно растущих акцизов в увеличении розничной цены. Притом акциз ложится бременем на нефтепереработку. Стоит напомнить, что в 2011 году началась общероссийская программа модернизации НПЗ. На сегодняшний день только в установки вторичной переработки нефти вложено свыше 1,5 трлн рублей, а ими модернизация не ограничивалась — построены очистные сооружения, организован закрытый налив для ряда нефтепродуктов, вложены средства в собственные катализаторы и т.п.
Государство поощряло компании, вкладывающие средства в обновление заводов, с помощью налоговых стимулов. В середине 2012 года ставка акциза на бензин Евро-5 была снижена до 5,1 тыс. рублей за тонну, в то же время на бензин Евро-3 она поднялась до 7,88 тыс. рублей за т. Производишь более качественное топливо — меньше платишь. В середине десятилетия к прянику должен был добавиться налоговый кнут для компаний, которые не успели модернизировать производства.
Одним из результатов модернизации стало увеличение производства бензина Евро-5: с 500 тыс. т. до примерно 38 млн т.
В 2014 году произошел мировой кризис на рынке углеводородного сырья, и ситуация внутри страны изменилась. Финансово-экономический блок правительства принял решение о постепенном увеличении акцизов на все виды бензина. Если в 2015 году с одной тонны надо было заплатить 5,53 тыс. рублей, то уже в 2016-м — 9,5 тыс. рублей, в 2017 году — 10,13 тыс. рублей, а в начале 2018-го — 11,2 тыс. рублей. Потом грянул кризис на внутреннем рынке нефтепродуктов, главными причинами которого стали дорогая нефть, слабый рубль и высокое налоговое давление. Разрастание кризиса удалось предотвратить временным сокращением акцизов. А в октябре 2018-го нашему внутреннему рынку помогла нефть — опять обвалились цены. Налоговое давление снизилось. Поэтому уже в начале 2019 года можно было увеличить акцизы на бензин до 12,3 тыс. рублей за т.
С 2021-го акциз достиг 13,62 тыс. рублей за т. В данном случае речь идет о бензине, который не соответствует стандарту Евро-5. Но разница для менее качественного и более качественного топлива составляет не тысячи рублей, как в начале 2010-х годов, а несколько сотен. Так, с тонны Евро-5 требуется заплатить 13,26 тыс. рублей.
Иными словами, если в середине 2010-х годов акциз на 1 л топлива составлял примерно 4,15 рубля, то в 2021-м он достиг 10 рублей, а через два года он вырастет до 10,8 рубля. И в данном случае речь идет лишь об одном из существующих налогов.
С одной стороны, снижение налоговой нагрузки — это выпадающие доходы бюджета. С другой, за кризисные годы средний чек на заправке снизился, то есть рост цен отбивает желание у автомобилистов чаще ездить и больше тратить деньги на сопутствующие товары. Особенно это важно в условиях, когда у людей не растут реальные доходы. То есть резкий рост цен неизбежно обернется снижением доходов автозаправочных сетей. Стоит ли на этом фоне давить на внутренний рынок — вопрос риторический.
Последние события доказали, что действующие налоговые режимы неоптимальны и требуют доработки. Так, недавно принятое решение о пересмотре условной цены, использующейся в демпфирующем механизме, ближе к рыночным реалиям — это крайне позитивный сигнал рынку. А на нефтепереработке может позитивно сказаться использование соглашений о защите и поощрении капиталовложений. Да, это своего рода костыль. Но применение СЗПК хотя бы зафиксирует налоговые условия для проектов в области нефтепереработки на весь срок действия соглашения. А на ближайшие годы запланирован запуск десятков новых установок вторичной переработки.
У внутреннего рынка моторных топлив на сегодняшний день есть все шансы сохранить рост цен в пределах инфляционного коридора.
Автор — заместитель генерального директора Института национальной энергетики
Позиция редакции может не совпадать с мнением автора
